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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦，政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

《海原縣水庫(kù)移民資產(chǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府第15次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

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????海原縣人民政府辦公室??

????2022年6月7日????????????

??（此件公開(kāi)發(fā)布）

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??海原縣水庫(kù)移民資產(chǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）

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第一章??總則

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第一條??為全面加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持資金投入形成資產(chǎn)的運(yùn)行管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理到位、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效益明顯的移民資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮資金效益，防止資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和受益者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕426號(hào)）、水利部《關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》(水移民〔2018〕208號(hào))、自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《寧夏回族自治區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理制度》的通知（寧政發(fā)〔2009〕26號(hào)），并參照《海原縣農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》（海黨辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于海原縣域內(nèi)由水庫(kù)移民后期扶持資金投入所形成的資產(chǎn)(包括歷年后期扶持資金投入所形成的資產(chǎn))。

第三條??移民資產(chǎn)管理運(yùn)行是指水庫(kù)移民后期扶持資金投入的項(xiàng)目驗(yàn)收后，由建設(shè)單位移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村使用，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目形成資產(chǎn)的管理、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)等工作。移民資產(chǎn)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則運(yùn)營(yíng)管理。

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第二章??資產(chǎn)分類

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第四條??移民資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指水庫(kù)移民后期扶持資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，如經(jīng)果林、牲畜養(yǎng)殖圈舍場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)及購(gòu)置生產(chǎn)加工運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、工具器具等生產(chǎn)資料形成的資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指水庫(kù)移民后期扶持資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，如農(nóng)田水利、飲水主體工程、道路、排水、移民巷道、莊點(diǎn)美化綠化等建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。

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第三章??資產(chǎn)管理

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第五條??縣水務(wù)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將移民資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全移民資產(chǎn)管理臺(tái)賬和監(jiān)督管理制度，組織開(kāi)展移民資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)量化和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

第六條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“村賬鄉(xiāng)管”及移民資產(chǎn)登記入賬工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全移民資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度。

第七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其區(qū)域內(nèi)移民資產(chǎn)的監(jiān)管主體，具體負(fù)責(zé)移民資產(chǎn)登記入賬、規(guī)范管理、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。

第八條??移民資產(chǎn)所在地的村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是移民資產(chǎn)的運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村移民資產(chǎn)的日常運(yùn)行、維護(hù)管理、移民收益分配等工作。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營(yíng)，要與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議，建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確收益分配方案。由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的要建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，明確相關(guān)責(zé)任，確保移民資產(chǎn)保值增值，確保資產(chǎn)發(fā)揮效益，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，村集體要定期保養(yǎng)維護(hù)，確保正常運(yùn)行，服務(wù)群眾。

第四章??資產(chǎn)確權(quán)

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第九條??資產(chǎn)計(jì)價(jià)。移民資產(chǎn)原則上按照水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目審計(jì)決算結(jié)果作為計(jì)價(jià)依據(jù)，登記入賬。

第十條??資產(chǎn)確權(quán)。對(duì)投入到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益移民戶所有，所有權(quán)確定到移民戶，無(wú)需進(jìn)行登記管理；對(duì)投入到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，所有權(quán)確定到村集體；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)屬項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共有，并按項(xiàng)目建設(shè)資金投入比例情況確權(quán)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

第十一條??協(xié)商解決糾紛。對(duì)移民資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決。

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第五章??資產(chǎn)登記

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第十二條??建立管理臺(tái)賬。移民后期扶持項(xiàng)目建成移交后，??各村應(yīng)及時(shí)建立移民資產(chǎn)管理子臺(tái)賬，同時(shí)報(bào)送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總村級(jí)子臺(tái)賬，建立本轄區(qū)移民資產(chǎn)管理分臺(tái)賬，并錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，縣水務(wù)局應(yīng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分臺(tái)賬進(jìn)行匯總。

第十三條??資產(chǎn)登記入賬。按照“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作機(jī)制規(guī)定，??移民后期扶持項(xiàng)目建成移交后，各村應(yīng)及時(shí)收集資產(chǎn)入賬登記的資料提交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，財(cái)經(jīng)服務(wù)中心根據(jù)形成移民資產(chǎn)的類別，登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細(xì)賬；跨村實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)按本辦法第十條規(guī)定明確到相關(guān)村集體。

第十四條??移交入賬憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心在完成登記入??賬工作后留存，并將記賬憑證復(fù)印一份給移民資產(chǎn)所在村存檔。

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第六章??資產(chǎn)收益

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第十五條??移民經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原則上當(dāng)年要產(chǎn)生收益，但因生??產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然災(zāi)害突發(fā)、市場(chǎng)行情不景氣等因素除外。移民資產(chǎn)收益為剝離資源性資產(chǎn)(如土地)、經(jīng)營(yíng)成本及其他投入效益之外的份額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)移民資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、收益等工作進(jìn)行審計(jì)。

第十六條??經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶的，收益歸戶所有；確權(quán)到村的，村“兩委”班子要以移民戶為主，研究制定“本項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案”，公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水務(wù)局備案，原則上分配給移民的收益比例不低于移民資產(chǎn)凈收益的50%?！氨卷?xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案”應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水務(wù)局監(jiān)督下實(shí)施。

第十七條??經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可分配收益為當(dāng)年收益與上年末未分配收益之和由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)的，其收益應(yīng)公示后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督發(fā)放，收益入賬后3個(gè)月內(nèi)完成。

第十八條??經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)承包、租賃、入股等方式與經(jīng)營(yíng)主體(個(gè)人、合作社、企業(yè)等)合作的，年收益原則上不得低于資產(chǎn)所在村申報(bào)項(xiàng)目時(shí)測(cè)算分析的直接收益值，同時(shí)不得低于該資產(chǎn)入賬計(jì)價(jià)的6%。分配工作同樣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督實(shí)施。經(jīng)營(yíng)主體要主動(dòng)吸納移民戶參與經(jīng)營(yíng)和就業(yè)，增加移民群眾收入。

第十九條??經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配給經(jīng)營(yíng)主體的部分優(yōu)先用于項(xiàng)目發(fā)展、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等。分配給村集體的部分優(yōu)先用于本村移民公益事業(yè)方面，分配給本村移民的資金可以以戶或個(gè)人現(xiàn)金形式分配。

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第七章??非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)

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第二十條????非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督、檢查資產(chǎn)管護(hù)工作落實(shí)到位，各村民委員會(huì)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)的主體，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)制度，積極引導(dǎo)村民珍惜愛(ài)護(hù)資產(chǎn)(設(shè)施)，履行全民維護(hù)義務(wù)，及時(shí)制止、檢舉、損壞、侵占、私分、挪用移民資產(chǎn)(設(shè)施) 的行為。

第二十一條??水庫(kù)移民后期扶持資金項(xiàng)目辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)后，其形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)即納入管護(hù)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村制訂管護(hù)制度，實(shí)施資產(chǎn)管護(hù)工作。項(xiàng)目質(zhì)保期內(nèi)若因質(zhì)量缺陷導(dǎo)致?lián)p壞，由建設(shè)單位責(zé)令施工單位整改修繕。

第二十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)收益、企業(yè)或個(gè)人??捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式實(shí)施管護(hù)。

第二十三條??根據(jù)管護(hù)任務(wù)情況，可采取本人申請(qǐng)、群眾推??薦、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式，優(yōu)先在本村移民戶中選取遵紀(jì)守法、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的管護(hù)人員。確定管護(hù)人員需由村民委員會(huì)初審，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案。

第二十四條??管護(hù)人員實(shí)行合同管理，簽訂管護(hù)責(zé)任合同，明確權(quán)利義務(wù)和職責(zé)任務(wù)。要盡量保證管護(hù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，確保資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮效益，沒(méi)有特殊情況，不得隨意更換、削減管護(hù)人員。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，確實(shí)不能履行管護(hù)責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)解除管護(hù)責(zé)任合同。

第二十五條??管護(hù)人員應(yīng)熟悉管護(hù)區(qū)域內(nèi)移民非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的布局和現(xiàn)狀，嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)制度，履行管護(hù)責(zé)任，做好工作日志，對(duì)資產(chǎn)(設(shè)施) 運(yùn)行狀況做到反應(yīng)迅速、上報(bào)及時(shí)，全力保證管護(hù)的資產(chǎn)(設(shè)施) 處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

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第八章??經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置

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第二十六條??資產(chǎn)處置的情形。移民資產(chǎn)在運(yùn)行管理當(dāng)中出??現(xiàn)資產(chǎn)損毀的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)管護(hù)主體采取相應(yīng)措施，盡快修復(fù)并恢復(fù)使用功能。若由于自然災(zāi)害、意外事故等原因無(wú)法恢復(fù)使用功能，或受發(fā)展規(guī)劃影響、正常報(bào)廢而必須處置的，可按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行移民資產(chǎn)處置；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十七條??資產(chǎn)處置的程序。對(duì)移民資產(chǎn)進(jìn)行處置，由村??委會(huì)研究后提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托第三方對(duì)移民??資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將初審意見(jiàn)及評(píng)估結(jié)果要分類報(bào)縣水務(wù)局審核后，方可按有關(guān)法規(guī)辦理移民資產(chǎn)處置手續(xù)，并完善相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

第二十八條??資產(chǎn)處置備案材料。村級(jí)申請(qǐng)報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審報(bào)告、第三方評(píng)估報(bào)告、縣水務(wù)局審核意見(jiàn)、有關(guān)影像佐證資料等。

第二十九條??資產(chǎn)處置收入的處理。移民資產(chǎn)處置的收入歸??資產(chǎn)所有權(quán)單位所有，安排用于所轄區(qū)域水庫(kù)移民公益事業(yè)。

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第九章??資產(chǎn)監(jiān)督

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第三十條??移民資產(chǎn)管理、收益及分配情況實(shí)行公示制度，主動(dòng)接受監(jiān)督。

第三十一條??鄉(xiāng)、村工作人員在移民資產(chǎn)管理中因失職瀆職、履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位等出現(xiàn)以下情況的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行處理；違反本制度，??侵占、挪用、哄搶、私分、截留、平調(diào)、損壞、揮霍浪費(fèi)移民資產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一) 非法改變移民資產(chǎn)所有權(quán)的；

(二) 不按照規(guī)定進(jìn)行移民資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估造成移民資產(chǎn)損失的；

(三) 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除移民資金建成的基礎(chǔ)設(shè)施，或改變其??功能用途、低價(jià)處理移民資產(chǎn)的，擅自對(duì)移民資產(chǎn)進(jìn)行抵押和以??此為他人提供擔(dān)保的；

(四) 虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污騙取、擠占挪用移民資產(chǎn)或管護(hù)資金的；??因不作為或亂作為造成移民資產(chǎn)損失的；

(五) 其他造成移民資產(chǎn)損失的行為；

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第十章??附??則

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????第三十二條??本辦法自2022年7月7日起實(shí)施,有效期至2024年7月6日。