國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2022年3月5日（星期六）下午1時(shí)舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究室副主任向東、國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅、國(guó)務(wù)院研究室國(guó)際司司長(zhǎng)宋立解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

圖為吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（劉健 攝）
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國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)。今天上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》。為幫助大家更好地了解《報(bào)告》的有關(guān)內(nèi)容，今天我們非常高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院研究室副主任向東先生，請(qǐng)他為大家解讀《報(bào)告》，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有，國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅先生，國(guó)際司司長(zhǎng)宋立先生。

下面，首先請(qǐng)向東先生作介紹。

國(guó)務(wù)院研究室副主任 向東：

各位記者朋友，大家好！

今天上午，李克強(qiáng)總理向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作了《政府工作報(bào)告》?！秷?bào)告》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)過(guò)去一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就和主要工作進(jìn)行了回顧，提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀(guān)政策取向和政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。

從總理開(kāi)始作《報(bào)告》時(shí)，我就一直在看記者朋友們的報(bào)道，關(guān)注各方對(duì)《報(bào)告》的反應(yīng)。代表委員和網(wǎng)民紛紛表示，《報(bào)告》既接天線(xiàn)、又接地氣，回應(yīng)了社會(huì)各方面關(guān)切。有的說(shuō)，《報(bào)告》總結(jié)的成績(jī)，很多自己都有切身感受，在全球疫情仍在持續(xù)、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，過(guò)去一年國(guó)家發(fā)展取得的成就顯得格外來(lái)之不易、讓人倍感自豪。有的說(shuō)，《報(bào)告》針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都拿出了實(shí)在管用的硬舉措，還出臺(tái)了很多政策“大禮包”，聽(tīng)了《報(bào)告》，對(duì)未來(lái)國(guó)家發(fā)展更有信心，對(duì)新的一年充滿(mǎn)希望?？梢哉f(shuō)，《報(bào)告》充分貫徹了黨中央決策部署、充分回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)的報(bào)告。

今年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，我們黨將召開(kāi)二十大。做好《政府工作報(bào)告》起草工作非常重要，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議討論《報(bào)告》稿，對(duì)《報(bào)告》起草作出重要指示，對(duì)進(jìn)一步修改完善提出明確要求，為起草修改《報(bào)告》提供了根本遵循?！秷?bào)告》提出的今年工作指導(dǎo)思想、宏觀(guān)政策取向、主要目標(biāo)任務(wù)等都是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神起草的。李克強(qiáng)總理主持《報(bào)告》起草和修改工作，先后主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議研究討論《報(bào)告》稿，還主持召開(kāi)多場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，直接聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。李克強(qiáng)等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志還通過(guò)到各地調(diào)研等方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益的重要指示要求，《報(bào)告》起草和修改工作高度重視聽(tīng)取和采納社會(huì)各方面意見(jiàn)。可以說(shuō)，報(bào)告起草是一個(gè)集眾智、匯眾力的過(guò)程，也是一個(gè)順應(yīng)社會(huì)期盼、不斷細(xì)化實(shí)化政策措施的過(guò)程?！秷?bào)告》起草從多個(gè)渠道聽(tīng)取和征求了幾千條意見(jiàn)建議：

一是李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)多場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)直接聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。今年1月下旬，總理先后主持召開(kāi)專(zhuān)家企業(yè)家座談會(huì)、教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會(huì)、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《報(bào)告》的意見(jiàn)和建議。

二是廣泛征求各地區(qū)各部門(mén)意見(jiàn)。報(bào)告稿經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論并修改后，按程序印發(fā)各省自治區(qū)直轄市、中央黨政軍群部門(mén)、部分企業(yè)等單位，大范圍征求意見(jiàn)和建議。各單位共提出修改意見(jiàn)上千條，其中300多條重點(diǎn)意見(jiàn)予以吸收。

三是利用媒體平臺(tái)征求意見(jiàn)。比如，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等22家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)和各省區(qū)市、相關(guān)部委網(wǎng)站，連續(xù)第八年開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話(huà)”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。該活動(dòng)共設(shè)置“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)和個(gè)體戶(hù)”“科技創(chuàng)新”等21個(gè)話(huà)題分類(lèi)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言近百萬(wàn)條，建言量排名前5的話(huà)題分別為：群眾辦事、保障救助、教育、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、住房。經(jīng)認(rèn)真梳理，中國(guó)政府網(wǎng)匯總精選了1100多條有代表性的建言，《報(bào)告》對(duì)其中的重點(diǎn)意見(jiàn)進(jìn)行了吸收。

在起草過(guò)程中，幾乎對(duì)《報(bào)告》每一部分、每個(gè)段落，我們都收集到了大量的明確文字意見(jiàn)。對(duì)這些意見(jiàn)和建議，無(wú)論是來(lái)自地方的、部門(mén)的，還是來(lái)自企業(yè)的、普通群眾的，總理都要求我們認(rèn)真梳理匯總、逐條進(jìn)行研究，力求《報(bào)告》能夠更好反映民意訴求、匯聚各方面智慧力量。

今年的《政府工作報(bào)告》共分為三大部分。第一部分是對(duì)去年工作和成績(jī)的回顧總結(jié)。第二部分闡述了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向。第三部分提出了今年要重點(diǎn)做好的九個(gè)方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。同時(shí)，也講了政府自身建設(shè)以及民宗僑、港澳臺(tái)、國(guó)防外交工作。

下面，我和我的同事劉日紅、宋立先生愿就《報(bào)告》起草情況與各位記者朋友進(jìn)行交流。

壽小麗：

謝謝向東副主任的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

????中央廣電總臺(tái)央視記者：

我的問(wèn)題是，今年的《政府工作報(bào)告》開(kāi)篇中指出“過(guò)去一年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年”，《報(bào)告》中還提到“回顧過(guò)去一年，成績(jī)得來(lái)殊為不易”。請(qǐng)問(wèn)如何理解“里程碑意義”和“殊為不易”？謝謝。

向東：

謝謝你的提問(wèn)?！秷?bào)告》指出，2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，有效應(yīng)對(duì)了很多難事急事，成功舉辦了很多大事喜事，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。

關(guān)于過(guò)去一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)和工作，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中做了全面總結(jié)。其中讓我印象深刻的主要有以下幾個(gè)方面：

在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展方面。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%、總量突破110萬(wàn)億元，按年平均匯率折算達(dá)17.7萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)將超過(guò)18%。人均GDP突破1.2萬(wàn)美元、達(dá)到1.25萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)超過(guò)全球人均水平。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.9%，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。

在科技創(chuàng)新方面。神舟十二號(hào)、神舟十三號(hào)等任務(wù)相繼實(shí)施，中國(guó)人首次進(jìn)入自己的空間站，天問(wèn)一號(hào)探測(cè)器成功著陸火星。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，設(shè)立一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。工業(yè)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性得到提升。

在改革開(kāi)放方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快實(shí)施。“放管服”改革取得新進(jìn)展，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境加快形成。2021年末，我國(guó)實(shí)有登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體超過(guò)1.5億戶(hù)，到現(xiàn)在已是1.54億戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)1億戶(hù)。對(duì)外貿(mào)易和吸引外資較快增長(zhǎng)，貨物貿(mào)易額、外匯儲(chǔ)備余額位居世界第一。2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)為25%左右，繼續(xù)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要力量。

在保障和改善民生方面。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，脫貧成果得到鞏固和拓展?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障力度加大，退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。教育改革發(fā)展邁出新步伐。

在疫情防控方面。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，疫苗全程接種覆蓋率截至去年底超過(guò)85%，到今年2月底已達(dá)87%，及時(shí)有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康。

同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等領(lǐng)域工作都取得了積極進(jìn)展。

事非經(jīng)過(guò)不知難?；仡欉^(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展面臨多年少有的復(fù)雜嚴(yán)峻局面和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)突發(fā)疫情的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)發(fā)展過(guò)程之中，復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化又帶來(lái)一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，很多情況超出預(yù)期。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢、大宗商品價(jià)格大幅上漲、疫情多地散發(fā)、部分地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等問(wèn)題接踵而至，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度不斷加大，宏觀(guān)調(diào)控面臨不少兩難多難抉擇。包括在座很多記者朋友一起走過(guò)來(lái)，很多方面相信大家都感同身受。在這樣的背景下，我國(guó)發(fā)展能夠取得這樣的成就，確實(shí)殊為不易。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。這充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署是正確的。這也充分展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有足夠的韌性、巨大的潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

謝謝。

北京青年報(bào)記者：

《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)今年穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)更加艱巨，同時(shí)也提出來(lái)今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的目標(biāo)是控制在5.5%以?xún)?nèi)，這個(gè)目標(biāo)其實(shí)比去年5.5%左右的要求還要更高。這個(gè)目標(biāo)是如何設(shè)定的？我們的考慮是什么？今年能否順利完成？另外，我看到一個(gè)說(shuō)法，我國(guó)的靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2億，請(qǐng)問(wèn)怎么看待這個(gè)事情？謝謝。

向東：

就業(yè)是關(guān)乎民生的大事，對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)尤其如此。去年受大宗商品價(jià)格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對(duì)穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。我們精準(zhǔn)實(shí)施宏觀(guān)政策，強(qiáng)化保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，各地也積極采取辦法，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)共同努力，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1269萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均為5.1%，較好完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。這十分不易。

今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力近1600萬(wàn)人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬(wàn)人、再創(chuàng)歷史新高，承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)仍面臨較多困難。《報(bào)告》提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。為此，《報(bào)告》提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。通過(guò)加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。當(dāng)然，調(diào)查失業(yè)率是對(duì)全年而言的，不排除個(gè)別月份會(huì)高一些，我們將強(qiáng)化工作舉措，使失業(yè)率盡可能低一點(diǎn)。

你剛才提到靈活就業(yè)問(wèn)題。靈活就業(yè)是重要的就業(yè)渠道。隨著勞動(dòng)者擇業(yè)觀(guān)念變化、企業(yè)用工方式多樣，特別是新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，我國(guó)靈活就業(yè)不斷增加，規(guī)模約2億人。靈活就業(yè)為群眾特別是困難群眾創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障也提出了更高要求。這在疫情時(shí)期對(duì)保障民生尤為重要。我們將完善支持措施，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)造更多收入穩(wěn)定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位。

CNBC記者：

我有幾個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是關(guān)于消費(fèi)情況，《政府工作報(bào)告》提到促進(jìn)消費(fèi)會(huì)有不同的渠道去實(shí)行，背后有什么考慮？落實(shí)的時(shí)候是通過(guò)什么渠道？關(guān)注到《報(bào)告》中也提到一些海外的情況帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。今年對(duì)外資的支持和考慮有什么重點(diǎn)？謝謝。

向東：

我先回答關(guān)于消費(fèi)的問(wèn)題。

去年我國(guó)消費(fèi)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)12.6%，均明顯高于2020年增速。全年最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，在“三駕馬車(chē)”中發(fā)揮了主拉動(dòng)作用。

與此同時(shí)，也要看到，去年消費(fèi)是在前年低基數(shù)上的恢復(fù)。從兩年平均看，消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負(fù)增長(zhǎng)。

中國(guó)是世界上最具成長(zhǎng)性的消費(fèi)大市場(chǎng)，消費(fèi)有很大的潛力。比如，我國(guó)每千人汽車(chē)保有量還不到日本、韓國(guó)的一半，不及美國(guó)的四分之一。又如，我國(guó)居民人均服務(wù)消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重只有44%，與相同發(fā)展階段的其他國(guó)家相比明顯偏低。再如，近些年我國(guó)居民消費(fèi)快速升級(jí)，對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)需求很旺盛，但由于供給跟不上，潛力得不到充分釋放。

今年《政府工作報(bào)告》提出，要“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”，并部署了具體措施。主要包括：一是促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。這一塊是消費(fèi)恢復(fù)的最大“短板”，也是最大潛力所在。二是穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)。去年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售“井噴”，全年銷(xiāo)量達(dá)到352萬(wàn)輛、增長(zhǎng)1.6倍，今年要繼續(xù)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)。還要開(kāi)展綠色智能家電和以舊換新。三是發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)。采取的舉措包括加大城市社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送，以便利性、可及性的提升促進(jìn)消費(fèi)。此外，還要在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿(mǎn)足居民生活需要。

你剛才說(shuō)的是消費(fèi)，實(shí)際上說(shuō)的是擴(kuò)內(nèi)需的問(wèn)題。擴(kuò)內(nèi)需既包括消費(fèi)，也包括投資，《報(bào)告》中也有相應(yīng)的篇幅談到有效投資。中國(guó)擴(kuò)大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度3.65萬(wàn)億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分資金可用，政府投資的總盤(pán)子也比去年擴(kuò)大，將重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。民間投資是投資的“大頭”，我們將合理用好政府投資資金，充分發(fā)揮對(duì)有效投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

關(guān)于外資問(wèn)題，請(qǐng)劉日紅司長(zhǎng)回答。

國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng) 劉日紅：

謝謝這位記者。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，而利用外資又是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。實(shí)際上你可能已經(jīng)看到了，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)公布了去年中國(guó)利用外資的數(shù)據(jù)，實(shí)際使用外資首次突破1萬(wàn)億元，大概合1700多億美元。為什么在疫情背景下，中國(guó)的利用外資還能保持這樣一個(gè)不錯(cuò)的增速，我覺(jué)得有這么幾個(gè)方面。

第一，是得益于中國(guó)疫情防控有力有效，為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，可以說(shuō)這兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球凸顯了“安全島”、“避風(fēng)港”、“穩(wěn)定器”的作用。

第二，中國(guó)具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，再加上中國(guó)人民勤勞智慧，外資企業(yè)看好中國(guó)的市場(chǎng)，愿意與中國(guó)這樣一個(gè)大市場(chǎng)共成長(zhǎng)、同發(fā)展。

你剛才講到今年《政府工作報(bào)告》對(duì)外資方面有哪些政策，我想在這兒給你作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。重點(diǎn)有幾個(gè)方面：第一個(gè)方面是要落實(shí)好外資企業(yè)的國(guó)民待遇。大家知道，這幾年中國(guó)的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在不斷壓減，中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的水平在不斷提高。比如，在疫情發(fā)生后的這兩年，中國(guó)外資負(fù)面清單的全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版分別壓減了9條、10條，力度是相當(dāng)大的。目前，汽車(chē)制造業(yè)外資股比已經(jīng)全面放開(kāi)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)的條目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了清零，這是一個(gè)力度很大的開(kāi)放舉措。既然我們的負(fù)面清單壓得越來(lái)越短，接下來(lái)我們的工作是什么？那就是確保負(fù)面清單壓減以后外資能夠依法平等進(jìn)入這些負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，所以今年《報(bào)告》講，要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)的國(guó)民待遇，保障各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。第二個(gè)方面，除了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外，我們還有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，我的理解，這實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)正面清單。通過(guò)這幾年的實(shí)踐來(lái)看，我們的負(fù)面清單越來(lái)越短，但是正面清單越來(lái)越長(zhǎng)。正面清單是干什么的？就是凡是外資對(duì)正面清單領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)包括地區(qū)有投資的，在企業(yè)的稅收、用地方面要給予一定的優(yōu)惠。今年《報(bào)告》明確指出，要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，實(shí)際上就是指的這個(gè)意思。第三個(gè)方面，要建設(shè)好中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。這些平臺(tái)有什么？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，今年我們還要增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。大家知道，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，試點(diǎn)先行是我們對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。我剛才講到的這些平臺(tái)，某種意義上講，就是對(duì)一些對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行先行先試，這些年已經(jīng)探討出了很多制度性成果，并且在不斷向全國(guó)推廣。

所以我想，在這些政策的加持之下，就像《報(bào)告》的這句話(huà)說(shuō)的，“開(kāi)放的中國(guó)大市場(chǎng)，必將為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。”

謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

根據(jù)《報(bào)告》提出將對(duì)增值稅、留抵稅稅額實(shí)行更大規(guī)模的退稅。能否介紹一下這一政策出臺(tái)的背景和具體情況？為什么以前沒(méi)有出臺(tái)？另外，存量部分為什么沒(méi)有覆蓋到全部行業(yè)？對(duì)下一步完善增值稅制度有什么重要意義？謝謝。

向東：

謝謝，你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好。這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)宋立司長(zhǎng)回答。

國(guó)務(wù)院研究室國(guó)際司司長(zhǎng) 宋立：

增值稅留抵退稅是今年重要的稅費(fèi)支持政策。在現(xiàn)行增值稅制度下，如果一家企業(yè)納稅期內(nèi)的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額小于進(jìn)項(xiàng)稅額，就會(huì)形成留抵稅額。2019年4月份以來(lái)，我們持續(xù)深化改革，建立和完善增值稅期末留抵退稅制度，對(duì)部分增值稅留抵稅額進(jìn)行退稅。

目前，我國(guó)的留抵退稅主要集中在增量部分，即退還2019年4月份以來(lái)新增加的部分，其中，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的增量留抵稅額予以全部退還，對(duì)其他行業(yè)滿(mǎn)足條件的增量留抵稅額予以退還60%。

《報(bào)告》指出，今年要對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，從增量和存量?jī)煞矫嫒胧?，明顯加大留抵退稅力度。這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。政策主要包含兩方面內(nèi)容：

一是優(yōu)先安排小微企業(yè)。6月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。為確保政策落實(shí)，中央財(cái)政將加大對(duì)地方的財(cái)力支持，減輕地方財(cái)政壓力，做到及時(shí)退付、應(yīng)退盡退。

二是重點(diǎn)支持制造業(yè)。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。

今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅后，今后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步消化存量，及時(shí)退還增量，對(duì)完善增值稅制度意義重大。

謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：

新冠病毒肺炎疫情現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了兩年多的時(shí)間，我們看到有一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始“帶疫”解封、逐步放寬管制措施。有些地方已經(jīng)全面放開(kāi)了。我想問(wèn)的是，下一步我國(guó)的疫情防控策略和舉措是怎樣的？謝謝。

向東：

謝謝你的提問(wèn)。我注意到最近好幾場(chǎng)發(fā)布會(huì)上大家都比較關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。面對(duì)這場(chǎng)世紀(jì)疫情，中國(guó)政府堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清零，迅速處置和化解了多起局部地區(qū)聚集性疫情，保持了全球疫情防控優(yōu)勢(shì)地位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)要看到，當(dāng)前全球疫情走勢(shì)仍存在很大的變數(shù)，給我國(guó)疫情防控帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，科學(xué)精準(zhǔn)處置聚集性疫情，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對(duì)群眾正常生產(chǎn)生活的影響。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：

一是嚴(yán)防疫情輸入。近兩年來(lái)，中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的40多起散發(fā)病例和聚集性疫情，經(jīng)過(guò)基因測(cè)序分析和流調(diào)追蹤排查，都是由境外輸入引起的。所以要把口岸城市防控作為重中之重，加大“人、物、環(huán)境”同防力度，守好疫情防控國(guó)門(mén)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)規(guī)模性輸入和擴(kuò)散。

二是精準(zhǔn)實(shí)施防控措施。針對(duì)一些地方防控一刀切、“層層加碼”問(wèn)題，要求各地建立有關(guān)問(wèn)題反映、核實(shí)、糾正專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格做到“三不得”：不得突破現(xiàn)有疫情防控相關(guān)規(guī)定進(jìn)行封城封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通，不得擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向。

三是繼續(xù)推進(jìn)疫苗接種工作。我剛才也介紹過(guò)，截至去年底，我國(guó)疫苗全程接種率已超過(guò)85%，今年2月底已超過(guò)87%，要推進(jìn)序貫加強(qiáng)免疫接種，進(jìn)一步提高免疫效果。

四是加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)。積極推進(jìn)新冠病毒變異研究和防范，加大疫苗適應(yīng)性和特效治療藥物研發(fā)力度，力爭(zhēng)盡快找到控制疫情的利器。

謝謝。

海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/span>

《政府工作報(bào)告》中說(shuō)今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，請(qǐng)問(wèn)這樣的設(shè)定有什么特殊的考慮嗎？謝謝。

向東：

謝謝你的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理作完《報(bào)告》以后，我看大家比較關(guān)注今年增速的預(yù)期目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)兩年平均增速比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續(xù)等因素影響。從世界范圍看，主要經(jīng)濟(jì)體兩年平均經(jīng)濟(jì)增速普遍比疫情前放緩，且放緩幅度大于我國(guó)。

今年5.5%左右目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患也會(huì)水落石出。今年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。

其次，也考慮了同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。正如你剛才所說(shuō)，過(guò)去兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)5.1%。在疫情前的2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是6%—6.5%，當(dāng)年實(shí)際增長(zhǎng)6.1%?！笆奈濉币?guī)劃雖然沒(méi)有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識(shí)。

第三，就像《報(bào)告》所說(shuō)，這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為。去年我國(guó)GDP達(dá)到114.4萬(wàn)億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)，相當(dāng)于5年前增長(zhǎng)7.4%、10年前增長(zhǎng)10.5%；對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)9萬(wàn)億元，與世界上排第11、12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“5.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，今年要著重做好以下方面：

一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。當(dāng)然，穩(wěn)增長(zhǎng)不是只要速度不要質(zhì)量，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。

二是加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度。今年財(cái)政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先等政策力度不小，財(cái)政支出超過(guò)26萬(wàn)億元，退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，貨幣政策要強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

三是堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

這里面有一個(gè)重要的前提，還是要做好疫情防控。我們要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好常態(tài)化疫情防控，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對(duì)生產(chǎn)生活的影響，為維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造條件，這是鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要前提。

總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)主體超過(guò)1.5億戶(hù)并在持續(xù)較快增長(zhǎng)，14億多人民勤勞智慧，宏觀(guān)政策有工具有空間，我們還積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，一定能夠完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

日本共同社記者：

我的問(wèn)題，一是最近圍繞烏克蘭發(fā)生的國(guó)際動(dòng)蕩，今天的《政府工作報(bào)告》有沒(méi)有考慮到這方面的因素。二是有關(guān)今年財(cái)政赤字率設(shè)定為2.8%的背景有哪些？三是今天的《政府工作報(bào)告》上沒(méi)有看到“動(dòng)態(tài)清零”的詞匯，這是否意味著未來(lái)調(diào)整防控政策的可能性？謝謝。

向東：

你的第一個(gè)問(wèn)題我簡(jiǎn)要做一個(gè)回答。我們起草《政府工作報(bào)告》，考慮到了各種因素，我想這是對(duì)你第一個(gè)問(wèn)題的回答。

第二，關(guān)于財(cái)政赤字的問(wèn)題，我給你提供一些信息。

《報(bào)告》提出，今年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。近兩年我們適當(dāng)調(diào)低了赤字率，主要有以下考慮：

第一，雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率，但積極財(cái)政政策的取向沒(méi)有改變。大家從《報(bào)告》中可以看到，今年預(yù)計(jì)我國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上。同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，退稅減稅規(guī)模約2.5萬(wàn)億元。新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)一部分專(zhuān)項(xiàng)債資金今年可以繼續(xù)使用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，比去年增加300億元。總體看，積極財(cái)政政策的實(shí)施力度是比較大的。

第二，適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我們將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時(shí)期的非常之舉。隨著經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，我們及時(shí)回調(diào)赤字率水平，這有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，并為應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。

第三，今年將赤字率調(diào)回至3%以?xún)?nèi)，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號(hào)，能夠提振市場(chǎng)信心。

關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，前面已經(jīng)做了回應(yīng)。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>

去年《政府工作報(bào)告》中對(duì)于CPI漲幅的預(yù)期目標(biāo)是3%，然而去年實(shí)際增長(zhǎng)只有0.9%，是什么原因抑制了去年CPI的增長(zhǎng)？我們注意到，今年報(bào)告也將CPI漲幅設(shè)置為3%，請(qǐng)問(wèn)今年是否還能繼續(xù)維系低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？去年的“低基數(shù)”對(duì)于完成今年的預(yù)期目標(biāo)是否會(huì)產(chǎn)生影響呢？謝謝。

向東：

去年居民消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)溫和，全年平均上漲0.9%，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、民生改善營(yíng)造了好的物價(jià)環(huán)境。在國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲、全球通脹壓力加大的背景下，我國(guó)CPI能保持基本穩(wěn)定，與市場(chǎng)供給較為充裕、農(nóng)業(yè)再獲豐收特別是生豬生產(chǎn)形勢(shì)較好，豬肉價(jià)格走低有很大關(guān)系。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大能源原材料等的保供穩(wěn)價(jià)工作，也為物價(jià)形勢(shì)平穩(wěn)創(chuàng)造了條件。

目前我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，生豬存欄量和能繁母豬數(shù)量保持在高位，主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，為今年CPI穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，近期國(guó)際能源等價(jià)格高位上漲，加大了向國(guó)內(nèi)輸入傳導(dǎo)的壓力；受氣候因素等影響，不排除國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜等價(jià)格出現(xiàn)階段性上漲。同時(shí)，2020年對(duì)2021年的翹尾影響為-0.1個(gè)百分點(diǎn)，但去年價(jià)格對(duì)今年的翹尾影響有0.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年CPI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢(shì)?！墩ぷ鲌?bào)告》將今年CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為“3%左右”，充分考慮了影響物價(jià)的各種潛在因素，留有一定余地，也與去年目標(biāo)一致，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

彭博新聞社記者：

我們看到，今年的《報(bào)告》顯示，今年的財(cái)政計(jì)劃主要是利用國(guó)企以及地方債務(wù)的一些資金來(lái)加強(qiáng)消費(fèi)，刺激支出。而去年的基礎(chǔ)設(shè)施方面的開(kāi)支是比較緩慢的，因?yàn)槿ツ隂](méi)有足夠多的好的基建項(xiàng)目讓這些資金能夠花出去。今年將會(huì)如何確保這些資金能夠有效得到開(kāi)支？怎么解決去年一些余錢(qián)找不到好的基建項(xiàng)目沒(méi)花出去的問(wèn)題？第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于這樣的措施、這樣的財(cái)政政策將如何持續(xù)，是否能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)的投資？

向東：

謝謝，你這幾個(gè)問(wèn)題綜合起來(lái)看，主要是財(cái)政方面的問(wèn)題。錢(qián)怎么花，《報(bào)告》里面今年有兩個(gè)花錢(qián)的最大的去處，剛才已經(jīng)回答了一個(gè)，一個(gè)叫退稅，還有一個(gè)叫減稅，有關(guān)這方面的情況，請(qǐng)劉日紅司長(zhǎng)回答。

劉日紅：

正如剛才向東副主任所說(shuō)，你剛才問(wèn)的問(wèn)題，前面我的同事已經(jīng)涉及到了，這里我再補(bǔ)充幾點(diǎn)，供你參考。

財(cái)政支出方面，一個(gè)是整體上加大了財(cái)政支出的力度?！墩ぷ鲌?bào)告》中寫(xiě)到，支出規(guī)模比去擴(kuò)大了2萬(wàn)億元以上。你們可能會(huì)問(wèn)，今年要加大財(cái)政支出力度，干什么？主要的一個(gè)方面就是支持減稅退稅。這幾年的實(shí)踐證明，減稅降費(fèi)是創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵性舉措，也是支持市場(chǎng)主體最公平普惠、直接有效的辦法。這里有一個(gè)數(shù)字，“十三五”以來(lái)，累計(jì)新增減稅降費(fèi)8.8萬(wàn)億元，有力降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然在持續(xù)減稅降費(fèi)，但是由于市場(chǎng)主體的活力增強(qiáng)和新的涉稅市場(chǎng)主體在不斷成長(zhǎng)，支撐了財(cái)政的可持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。還有一個(gè)數(shù)字，2013年以來(lái)，新增涉稅市場(chǎng)主體，去年納稅達(dá)到4.76萬(wàn)億元。這體現(xiàn)了減稅降費(fèi)的政策效應(yīng)。

今年要擴(kuò)大財(cái)政支出，很大的一方面就是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，支持減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，確保2.5萬(wàn)億元減稅退稅的政策落到實(shí)處。

還有一個(gè)方面就是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年專(zhuān)項(xiàng)債券擬安排額度3.65萬(wàn)億元，和去年差不多。同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資的額度6400億元，比去年擴(kuò)大300億元。我國(guó)有效投資的空間很大。你剛才也講到基礎(chǔ)設(shè)施投資，確實(shí)一段時(shí)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長(zhǎng)是比較低的，今年要加大這方面的支持力度。但現(xiàn)階段擴(kuò)大投資，并不是說(shuō)像以前那樣搞粗放式發(fā)展，我們擴(kuò)大的是有效投資。什么叫有效投資？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需的項(xiàng)目。比如今年債券重點(diǎn)支持“十四五”重大工程項(xiàng)目以及一些社會(huì)民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目。隨著資金陸續(xù)到位，將會(huì)不斷發(fā)揮撬動(dòng)有效投資的作用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到很好的支撐作用。

謝謝。

壽小麗：

時(shí)間關(guān)系，最后兩個(gè)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，就去年四季度的GDP只有4%的增長(zhǎng)，我們注意到《政府工作報(bào)告》提出了多方面的政策措施。請(qǐng)問(wèn)，有哪些具體考慮？謝謝。

向東：

今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，必須爬坡過(guò)坎?！墩ぷ鲌?bào)告》在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)今年政府工作作出了全面的部署安排，提出了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施。怎么看，根據(jù)我個(gè)人的理解，可從以下幾個(gè)方面具體把握。

一是把握好穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是今年《報(bào)告》的一個(gè)關(guān)鍵詞，全文共出現(xiàn)76次?！秷?bào)告》明確提出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

二是把握好穩(wěn)住宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的主要政策取向?！秷?bào)告》提出提升積極的財(cái)政政策效能，財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規(guī)模接近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%、為多年來(lái)最大增幅。擬發(fā)行地方專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元。加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。確保糧食能源安全?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)定糧食播種面積，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

三是把握好穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)政策實(shí)施力度。《報(bào)告》提出了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的硬招實(shí)招。比如，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。對(duì)餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等困難行業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步加大幫扶力度。

四是把握好擴(kuò)大內(nèi)需、提質(zhì)升級(jí)的新任務(wù)?！秷?bào)告》明確提出將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。針對(duì)消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩問(wèn)題，明確提出繼續(xù)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)、加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造、對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗單列等硬招實(shí)招。同時(shí)，還要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

五是把握好深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新部署?！秷?bào)告》就加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革作出一系列新部署。今年穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨較大壓力。無(wú)論國(guó)際環(huán)境如何變化，我們將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，將采取多種措施穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。

六是把握好保障和改善民生的新舉措。每年這方面的政策措施都是《報(bào)告》的重頭戲。今年《報(bào)告》又提出了不少實(shí)實(shí)在在的新政策、新舉措。如將依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)；將逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見(jiàn)病用藥保障；將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，惠及近3億人；還要將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等。

七是把握好對(duì)政府自身建設(shè)的新要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政府工作必須有新作為?！秷?bào)告》要求各級(jí)政府及其工作人員恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力抓發(fā)展、保民生，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

壽小麗：

最后一個(gè)問(wèn)題。

紅星新聞?dòng)浾撸?/span>

我的問(wèn)題是，當(dāng)前美國(guó)歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入加息周期，是否會(huì)對(duì)我國(guó)的貨幣政策產(chǎn)生影響？《報(bào)告》提出企業(yè)綜合融資成本下降，會(huì)采取哪些具體措施？謝謝。

向東：

你關(guān)注到貨幣政策，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)宋立司長(zhǎng)回答。

宋立：

從歷史上看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)整的確大多會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，影響全球經(jīng)濟(jì)，加大發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)金融波動(dòng)。我國(guó)作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，需要密切關(guān)注。但也要看到，與上輪發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息周期相比，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力顯著提升：

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量增大、韌性增強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊，回旋余地大。

二是宏觀(guān)政策調(diào)整空間大。我國(guó)堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，貨幣政策工具充足、政策空間較大，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力較強(qiáng)。

三是人民幣匯率總體穩(wěn)定，雙向浮動(dòng)彈性提升，能夠較好發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器作用。

四是我國(guó)金融體系穩(wěn)健性增強(qiáng)，金融雙向開(kāi)放深入推進(jìn)，跨境資金雙向流動(dòng)特征明顯，人民幣資產(chǎn)吸引力增強(qiáng)，資本市場(chǎng)活力和韌性正在增強(qiáng)。

下一階段，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。總量上，要擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速匹配。要進(jìn)一步順通貨幣政策傳到機(jī)制。結(jié)構(gòu)上，要引導(dǎo)更多資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，擴(kuò)大普惠小微貸款包括信用貸款，提高小微企業(yè)融資便利度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，降低企業(yè)綜合融資成本，進(jìn)一步推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難題。

謝謝。

壽小麗：

謝謝向東副主任，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們。今天我們的吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見(jiàn)。