2020年是《海原縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施的第十年，也是規(guī)劃完成的終期年。自《規(guī)劃》實施以來，海原縣委、政府高度重視婦女發(fā)展工作，將婦女事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有效的促進了婦女事業(yè)與社會經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2020年底，《規(guī)劃》中涉及的婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域中的主要監(jiān)測指標總體進展順利，現(xiàn)就我縣2020年婦女發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測情況報告如下：

一、實施“婦女規(guī)劃”的社會發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟總量穩(wěn)步增加。2020年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.44億元，同比增長4.5%，是2010年的2.49倍，年均增長7.7%。按常住人口計算，全縣人均生產(chǎn)總值24419元，是2010年的4.38倍，年均增長15.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27488元，是2010年的2.40倍,年均增長9.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入10641元，是2010年的3.42倍，年均增長13.1%。經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力的不斷增強，為婦女事業(yè)的發(fā)展提供了重要的經(jīng)濟支撐。

人口規(guī)模低位增長。截止2020年底，全縣戶籍人口13.11萬戶45.36萬人。其中，城鎮(zhèn)戶籍人口9.02萬人，鄉(xiāng)村戶籍人口36.34萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口比重為19.87%。總?cè)丝谥?，男性人?3.43萬人，女性人口21.93萬人，出生人口性別比是106.5(以女嬰為100)。全縣常住人口10.27萬戶33.35萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口11.75萬人，鄉(xiāng)村常住人口21.60萬人，城鎮(zhèn)常住人口比重為35.22%。

政府財政投入持續(xù)加大。海原縣委、政府持續(xù)加大財政投入力度，推進婦女事業(yè)發(fā)展，保障婦女享有基本公共服務(wù)。地方一般公共預(yù)算支出中民生支出不斷擴大，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費持續(xù)增長。醫(yī)療、教育經(jīng)費投入顯著增加，2020年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生支出5.0億元，是2010年的38.5倍。政策性教育經(jīng)費支出12.94億元，是2010年的3.1倍。

民生環(huán)境逐步優(yōu)化。縣圖書館免費開放；城市公園等休閑場所大幅增加；農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程遍布農(nóng)村。截至2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率35%，比2010年提高了17.11個百分點；城鎮(zhèn)污水處理率98%，比2010年提高了96.95個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達97%，相比2010年的0處理率，基本實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村飲水安全普及率達100%，比2010年提高了22.08個百分點；農(nóng)村集中式供水受益人口比例達99.8%，比2010年提高了39.91個百分點；農(nóng)村自來水普及率達99%，比2010年提高了60.59個百分點，為婦女健康生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、婦女事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在《婦女規(guī)劃》統(tǒng)計監(jiān)測體系中，可量化的目標20個，涉及監(jiān)測指標50個。其中，達到《婦女規(guī)劃》終期目標的指標44個，占88.0%，未達標的指標有6個，占12.0%。未達標的具體指標有：1.孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率其中農(nóng)村84.73%，自治區(qū)目標值是達到85%以上；2.經(jīng)2019年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示女性青壯年文盲率7.74%（由于第七全國人口普查數(shù)據(jù)尚未完全公布，目前只能采用2019年數(shù)據(jù)），區(qū)目標值是推進掃除青壯年婦女文盲工作，女性青壯年文盲率控制在2%以下；3.公有經(jīng)濟企事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人員中女性所占比例32%，區(qū)目標值是高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到35%；4.市、縣（區(qū)）政協(xié)委員人數(shù)（其中女性）占比是18.30%，區(qū)目標值是自治區(qū)、市、縣（區(qū)）各級政協(xié)委員中女性比例達到25%以上；5.村民委員會成員中女性比例是28.15%，區(qū)目標值是村委會成員中女性比例達到30%以上；6.村委會主任中女性比例是0.68%，區(qū)目標值是村委會主任中比例達到10%以上。

（一）婦女與健康領(lǐng)域

婦女醫(yī)療健康服務(wù)能力逐年提升。一是孕產(chǎn)婦管理服務(wù)水平不斷提高。2020年，全縣孕產(chǎn)婦住院分娩率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率分別達到100%、85%，較上年均有所提升；對感染艾滋病孕產(chǎn)婦采取預(yù)防母嬰傳播等干預(yù)措施率、對感染艾滋病的孕產(chǎn)婦所生的兒童采取預(yù)防母嬰傳播等干預(yù)措施比例、對感染梅毒的孕產(chǎn)婦采取預(yù)防母嬰傳播等干預(yù)措施比例、對感染梅毒的孕產(chǎn)婦所生的兒童采取預(yù)防母嬰傳播等干預(yù)措施比例、孕產(chǎn)婦梅毒檢測率均已達到100%。二是婦女病查治力度不斷加大。2020年，婦女常見病定期篩查率達87.67%，乳腺癌篩查人數(shù)達9709人，宮頸癌篩查人數(shù)達14806人，較上年大幅提升。乳腺癌死亡率、宮頸癌死亡率均是0。

（二）婦女與教育領(lǐng)域

女性受教育水平不斷提高。我縣始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，通過實施教育布局調(diào)整、優(yōu)化教育資源配置、完善貧困學生資助等一系列政策措施，基礎(chǔ)教育中的男女差距全面消除，有效保障了女性受教育的權(quán)利。2020年，我縣學前三年教育毛入園率為85.10%，高于《婦女規(guī)劃》目標14.10個百分點。小學六年鞏固率和初中三年鞏固率分別達到了99.1%、100.8%，均已超過目標值。女性受教育程度進一步提升，在園兒童數(shù)中女童所占比例達48.70%，小學初中在校生中女生所占比例48.33%，高中在校生中女生所占比例55.08%。女性職業(yè)教育和培訓不斷加強，女性接受高等教育比重提高，職業(yè)學校在校生中女生所占比例是47.94%，由就業(yè)培訓中心和民辦職業(yè)培訓機構(gòu)舉辦的職業(yè)技能培訓中女性所占比例是68.5%，在校生性別結(jié)構(gòu)基本保持平衡，女性整體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)不斷提高。

（三）婦女與經(jīng)濟領(lǐng)域

婦女就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬。我縣堅持把保障婦女的勞動權(quán)利作為促進婦女發(fā)展、維護婦女利益的重要途徑，通過實施職業(yè)培訓補貼、高校畢業(yè)生就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)等多項政策，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，基本建立覆蓋農(nóng)村富余勞動力、新成長勞動力，為婦女就業(yè)提供了更多的機會。全縣女性專業(yè)技術(shù)人員4508人，占各類專業(yè)技術(shù)人員比為40.11%；公有經(jīng)濟企事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人員女性占比為32%。全縣執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)比重達99.0%，進一步維護了女職工的合法權(quán)益。

（四）婦女參與社會決策和管理領(lǐng)域

婦女參與決策和管理的權(quán)利得到充分保障。隨著婦女參與決策和管理有關(guān)政策的不斷落實，縣委、政府非常重視和培養(yǎng)選拔婦女干部，使女性參政議政程度增強，女干部比例不斷提高。2020年，我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的班子比例達到100%。全縣人大代表、政協(xié)委員中女性占比分別為26.42%、18.30%，黨政機關(guān)縣級后備干部中女性占比23.05%，公務(wù)員女性比例20.84%，村民委員會成員中女性比例28.15%，村委會主任中女性比例0.68% ，居民委員會成員中女性比例48.57%，女代表和女委員比例繼續(xù)保持在較高水平，并逐屆增長。女性在企業(yè)決策和管理中的社會地位充分顯現(xiàn)。

（五）婦女與社會保障領(lǐng)域

女性社會保障體系日益健全。2020年底，全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為16.57萬人，其中女性人數(shù)為7.95萬人，占全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保總?cè)藬?shù)的47.98%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)37.59人，其中女性人數(shù)為18.54萬人，占城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保總?cè)藬?shù)的49.32%；城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保人數(shù)為0.97萬人，其中女性人數(shù)為0.46萬人，占全縣失業(yè)保險參?？?cè)藬?shù)的47.42%；城鎮(zhèn)職工工傷保險參保人數(shù)為1.62萬人，其中女職工人數(shù)為0.43萬人，占全縣城鎮(zhèn)職工工傷保險參保職工總?cè)藬?shù)的26.54%。城鎮(zhèn)職工生育保險總?cè)藬?shù)是1.32萬人，其中女性是0.57萬人，占全縣生育保險人數(shù)的43.18%。

截止2020年，居民最低生活保障人數(shù)6.3萬人，其中女性3.2萬人;享受生活補貼的殘疾人9563人，其中女性為4398人，女性的社會救助保障體系日益完善。

（六）婦女與環(huán)境領(lǐng)域

婦女生活環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣進一步加大了對農(nóng)村改水改廁和城市環(huán)境綜合治理等方面的工作力度，農(nóng)村居住環(huán)境得到有效改善。2020年，城市生活垃圾無害化處理率、城市綠化覆蓋率、城市污水處理率逐年提高，分別達到97%、35%、98%；農(nóng)村集中式供水受益人口比例、農(nóng)村自來水普及率分別達到99.8%、99%，均高于80%的規(guī)劃目標；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到20.6%，較去年大幅提升。干凈舒適的自然環(huán)境為婦女事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

（七）婦女與法律領(lǐng)域

婦女合法權(quán)益得到有效保障。我縣始終保持嚴防嚴打拐賣、強奸、強迫婦女賣淫等侵害婦女人身權(quán)利違法犯罪的高壓態(tài)勢，婦女維護自身權(quán)益的意識和法律素質(zhì)進一步增強,婦女合法權(quán)益日趨完善。2020年末,全縣得到法律援助機構(gòu)援助的婦女171人；有關(guān)侵犯婦女權(quán)益權(quán)利案件數(shù)24件；由婦聯(lián)系統(tǒng)派出的人民陪審員人數(shù)13人；辦理婚姻家庭糾紛案件數(shù)856件；共破獲強奸案件數(shù)7起。所涉案的違法犯罪人員全部受到依法處理。

三、實施“婦女規(guī)劃”中存在的主要問題?

（一）婦女保健工作力度有待進一步加強。一是婦女 “兩癌”檢查覆蓋面偏低。2020年乳腺癌篩查人數(shù)9709人，占育齡婦女的12.2%，宮頸癌篩查人數(shù)14806人，占育齡婦女的18.6%。部分婦女“兩癌”得不到及時的治療，等發(fā)現(xiàn)已到了重癥期，既加大了治療費用，也嚴重增加家庭經(jīng)濟負擔。二是婦女系統(tǒng)管理率不穩(wěn)定。近年來，《婦女規(guī)劃》中涉及到婦女與健康的一些指標出現(xiàn)了反彈。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率85%；孕產(chǎn)婦死亡率17.73/10萬；計劃懷孕夫婦免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)率86.7%；孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體陽性率0.018%；已婚育齡婦女綜合避孕率71.06%；當年報告梅毒淋病率32.35%；當年報告女性梅毒淋病例數(shù)68人，較往年均有不同程度的反彈，且部分指標總是出現(xiàn)反復(fù)波動的現(xiàn)象。

（二）基層婦女參與決策管理水平有待進一步提高。近年來，我縣雖然加大了女性干部培養(yǎng)力度，也取得一定成效，但基層婦女參政議政還沒有達到應(yīng)有的水平。截止2020年，全縣政協(xié)委員女性占比是18.30%，與自治區(qū)目標值各級政協(xié)委員中女性比例達到25%以上還存在差距；我縣村民委員會成員中女性比例28.15%，與自治區(qū)目標值30%以上存在差距；村委會主任中女性比例僅有0.68%，與《婦女規(guī)劃》10%以上的目標值還有較大差距。

（三）婦女生活的自然環(huán)境和社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是由于農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村村民認識不夠，衛(wèi)生廁所的維護不到位等因素，使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率仍然較低，衛(wèi)生狀況仍然較差。截止2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率僅有20.6%。二是侵害婦女兒童權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)企業(yè)在利益驅(qū)動下執(zhí)行工資標準仍然很低；對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善；“重男輕女”觀念仍然較重，兒童性別差異還未縮小，2020年出生人口性別比(以女孩為100)為106.5%。

四、對策和建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)計指標監(jiān)測體系。一是各成員單要加強對統(tǒng)計監(jiān)測工作的重視,加大監(jiān)測評估的投入,加強人員管理，積極與上級部門溝通，保持指標數(shù)據(jù)的連續(xù)性，保證統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。二是充分發(fā)揮婦兒工委辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，通過落實目標責任、加強督導(dǎo)等方式，完善新一輪《婦女規(guī)劃》統(tǒng)計監(jiān)測體系，使新一輪監(jiān)測指標體系準確、合理的反映我縣婦女發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）落實經(jīng)費保障，進一步提高婦女健康水平。設(shè)立專項經(jīng)費支持婦幼衛(wèi)生保健工作，將婦女病檢查和“兩癌”病治療服務(wù)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助和大病救助范圍，逐步擴大篩查范圍，探索感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦傳播干預(yù)措施，降低出生缺陷發(fā)生率，遏制孕產(chǎn)婦死亡率，提高婦女健康水平。

（三）加大基層女干部培養(yǎng)力度，進一步提高婦女參政議政水平。一是經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對婦女的依賴程度越來越高，隨著大部分男勞力從土地勞作轉(zhuǎn)向外出務(wù)工，常年生活在本鄉(xiāng)本村的人群中，婦女的比例不斷擴大，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、處理農(nóng)村事務(wù)中，婦女逐步成為一支主要力量，應(yīng)充分調(diào)動她們參與和投身于村務(wù)管理中，進一步加大村民委員會中女性比例。二是加強婦女干部教育培養(yǎng)力度，強化實踐鍛煉，切實提高女干部的綜合素質(zhì)和工作能力。鼓勵女干部積極參加各種學習培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，加強實踐鍛煉，不斷加大女干部選拔任用力度。

（四）充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，切實優(yōu)化婦女生活環(huán)境。一是加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所投資。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大調(diào)研，使新建的衛(wèi)生廁所更適合于農(nóng)村實際，進一步加大投資，提高全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率。二是充分利用新媒體，加強婦女權(quán)益保障的法律宣傳活動。在每年“三八”婦女節(jié)、憲法宣傳日、禁毒日等重要時間節(jié)點，以不同主題全方位、多角度地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳教育。三是不斷擴大法律援助宣傳覆蓋面。推進法律援助標準化建設(shè)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準，使符合條件的群眾都能及時獲得法律援助。