寧人社函〔2023〕81號

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各市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、醫(yī)保局、總工會：

為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院農(nóng)民工工作決策部署，進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)民工市民化工作，根據(jù)《人力資源社會保障部等9部門關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的通知》（人社部發(fā)〔2023〕8號）要求，自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、醫(yī)保局、總工會決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)中央一號文件精神，緊緊圍繞自治區(qū)“三區(qū)建設(shè)”目標(biāo)，按照適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略要求，順應(yīng)縣域農(nóng)民工流動變化趨勢，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，維護(hù)勞動保障權(quán)益，擴(kuò)大縣域基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化基層服務(wù)能力，暢通農(nóng)民工自由流動渠道及其隨遷家屬權(quán)益保障，提升縣域農(nóng)民工基本公共服務(wù)覆蓋面。

二、具體措施

（一）提高縣域就業(yè)質(zhì)量。圍繞縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快培育就業(yè)幫扶車間、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力。在政府投資重大工程項(xiàng)目中落實(shí)以工代賑吸納農(nóng)民工占比15%和勞務(wù)報酬占比30%的要求，為農(nóng)民工提供更多就近就業(yè)機(jī)會，提高縣域農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。

（二）提升技能培訓(xùn)質(zhì)量。以就業(yè)為導(dǎo)向，持續(xù)實(shí)施政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)等對技能人才的需求，實(shí)施脫貧勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，聚焦全區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣區(qū)、移民安置區(qū)，培訓(xùn)脫貧勞動力4000人以上，培養(yǎng)“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”500人以上。鼓勵農(nóng)民工自選機(jī)構(gòu)并墊付培訓(xùn)費(fèi)參加高技能人才培訓(xùn)，取得證書的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。繼續(xù)對幫扶家庭勞動力和農(nóng)村家庭勞動力中年齡偏大、文化程度低、接受新技能、新知識能力較差的，開展專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。發(fā)揮縣級人民政府的統(tǒng)籌作用，整合利用企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）等各方培訓(xùn)力量，推動縣域培訓(xùn)資源共建共享。

（三）強(qiáng)化勞務(wù)品牌帶動。引導(dǎo)縣（區(qū)）大力培育具有本地產(chǎn)業(yè)特色的勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)，提升勞務(wù)品牌帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，大力支持“中寧枸杞技工”“涇源家畜飼養(yǎng)工”“海原司機(jī)”“金盾保安”“東耀家政”等具有影響力和代表性的勞務(wù)品牌壯大升級，圍繞自治區(qū)“六新六優(yōu)六特”產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)培育更多新的勞務(wù)品牌，擴(kuò)大勞務(wù)品牌就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量，提升本地農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。

（四）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，打造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。根據(jù)“寧崗貸”政銀合作新方式，推廣“金融服務(wù)+人社”服務(wù)新模式，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款落實(shí)力度，做到應(yīng)貸盡貸，讓創(chuàng)業(yè)者縮短辦理環(huán)節(jié)，積極主動上門服務(wù)，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路。

（五）提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成效。持續(xù)加密與內(nèi)蒙古、新疆、福建、廣東等?。▍^(qū)）以及長三角、京津冀地區(qū)的勞務(wù)合作，樹立一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)典型。適時組織“點(diǎn)對點(diǎn)”集中輸送等服務(wù)，為外出務(wù)工人員購買“鐵桿莊稼?！?。健全縣域之間用工信息對接機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)用工余缺調(diào)劑，做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障。

（六）強(qiáng)化勞動權(quán)益保障。指導(dǎo)督促企業(yè)依法合規(guī)用工，維護(hù)中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益。尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，簽訂勞務(wù)協(xié)議，定期開展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。持續(xù)深化推進(jìn)根治欠薪，暢通線上線下維權(quán)渠道，依法依規(guī)快立、快結(jié)、快處拖欠農(nóng)民工工資等違法問題。加大勞動爭議處理力度，快調(diào)速裁勞動爭議糾紛，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動縣域基本公共服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。跟進(jìn)完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤政策，對吸納外來農(nóng)民工較多的縣域給予財政傾斜支持。加大保障性住房建設(shè)力度，及時將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入住房保障范圍。全面落實(shí)縣城取消落戶限制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工便捷落戶。加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育學(xué)位供給。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險規(guī)模，持續(xù)做好將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鄉(xiāng)社會保障制度銜接等工作。及時對失業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)登記，及時納入就業(yè)援助臺賬，實(shí)施“一人一檔一策”，享受“131”就業(yè)幫扶。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各地各部門要充分認(rèn)識農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的重要意義，發(fā)揮好農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，緊扣現(xiàn)實(shí)需求，聚焦關(guān)鍵問題，細(xì)化完善措施，形成工作合力。人力資源社會保障部門將農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動工作開展情況作為農(nóng)民工工作督察重點(diǎn)內(nèi)容，適時開展工作督查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（二）精心開展工作。各地各部門要加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)情況分析研判，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面著手，做到底數(shù)清、情況明。對標(biāo)對表自治區(qū)相關(guān)政策要求，聚焦本地區(qū)特色，制定有針對性的促進(jìn)舉措，加大現(xiàn)有政策執(zhí)行力度，研究解決遇到的新情況新問題，加快推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分利用本地融媒體宣傳主渠道，加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權(quán)益維護(hù)、落戶、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政策的宣傳解讀，提高政策知曉度。同時加大宣傳推廣縣域農(nóng)民工市民化工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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自治區(qū)人力資源和社會保障廳??自治區(qū)發(fā)展改革委

自治區(qū)教育廳??自治區(qū)公安廳

自治區(qū)財政廳??自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??自治區(qū)醫(yī)療保障局

自治區(qū)總工會

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2023年3月29日

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（此件主動公開）