各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、海城街道辦，縣河長(zhǎng)制責(zé)任單位：

《海原縣2021年河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》已經(jīng)海原縣2020年總河長(zhǎng)第1次會(huì)議審定通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：海原縣2021年河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)

海原縣全面推行河長(zhǎng)制辦公室 ????????

??2021年9月13日??????????????

（此件公開發(fā)布）????????????

海原縣2021年河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)

為全面貫徹中央、區(qū)、市、縣關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制工作部署，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制“六大任務(wù)”有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃良好開局，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，制定海原縣河湖長(zhǎng)制2021年工作要點(diǎn)。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神和習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“守好三條生命線，走出一條新路子”為指導(dǎo)，以黃河大保護(hù)大治理為核心，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以河湖長(zhǎng)制為抓手，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制組織體系建設(shè)，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”，實(shí)施“四水同治”，扎實(shí)開展飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村垃圾、農(nóng)村河湖治理，實(shí)現(xiàn)河湖管理高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到2021年底，清水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類（剔除地質(zhì)本底因素）；縣城生活污水處理率達(dá)到86%以上，清水河重點(diǎn)支流水質(zhì)達(dá)到區(qū)、市確定的水質(zhì)目標(biāo)，海興區(qū)污水處理廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃穩(wěn)定推進(jìn)，河湖“四亂”問題動(dòng)態(tài)清零，水生態(tài)水環(huán)境有效改善，河湖長(zhǎng)履職水平顯著提升，河湖管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

二、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化水域岸線管控。

1.開展河湖環(huán)境整治。依據(jù)河湖管理范圍劃定成果，建立河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)定水利部、自治區(qū)、中衛(wèi)市及縣河長(zhǎng)辦督查檢查反饋河湖“四亂”及其他涉河湖問題，認(rèn)真開展清理整治。按程序驗(yàn)收銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)河湖“四亂”等問題清理整治“自查-認(rèn)定-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程閉環(huán)管理。將“清四亂”整治范圍由主要河流向中小河流、農(nóng)村河湖全面延伸，切實(shí)解決河湖岸線管控存在的突出和難點(diǎn)問題。組織河湖“四亂”等問題“回頭看”活動(dòng)，切實(shí)做到“清存量，遏增量”。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)）

2．推進(jìn)河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)用。按照編制完成的重點(diǎn)河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，明確河湖岸線功能定位，不斷強(qiáng)化河湖岸線保護(hù)利用。按照依法劃定的河湖管理范圍，完成河湖岸線管理范圍界樁埋設(shè)工作。（自然資源局牽頭，水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

3.強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管。開展河道采砂常態(tài)化管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂，規(guī)范合法采砂活動(dòng)。明確河道采砂監(jiān)管“4個(gè)責(zé)任人”，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)與自然資源、交通等部門的溝通，進(jìn)一步明確河道采砂許可和采砂監(jiān)管事權(quán)，規(guī)范審批及監(jiān)管流程。嚴(yán)禁無證開采。（水務(wù)局牽頭，自然資源局、交通局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)）按照誰審批誰管理的原則，加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)已拆除砂場(chǎng)及采礦許可證已到期砂場(chǎng)的管理，注銷到期采砂場(chǎng)采礦許可證，關(guān)閉退出，與未治理到位的已拆除砂場(chǎng)同時(shí)開展閉坑、復(fù)墾治理，年內(nèi)完成驗(yàn)收工作。（自然資源局牽頭落實(shí)，水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）履行屬地管理責(zé)任，督導(dǎo)鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)及巡護(hù)保潔員履職盡責(zé)，加強(qiáng)河道日常巡查，提升河湖管理水平，杜絕非法亂采砂石料行為。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)）

4.清查整治河道管理范圍內(nèi)非法亂占亂建項(xiàng)目。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及河湖管理范圍劃定成果，全面清查河湖管理范圍內(nèi)非法亂占、亂建項(xiàng)目，分類制定整改措施，依據(jù)《寧夏河湖“四亂”問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行清理整治。(水務(wù)局牽頭，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通局、生態(tài)環(huán)境局海原分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實(shí))

（二）加強(qiáng)水資源管理保護(hù)。

5.嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度。嚴(yán)格遵守水資源管控紅線，明確用水總量和效率雙控指標(biāo)，嚴(yán)格水資源管控。繼續(xù)推進(jìn)用水權(quán)改革、取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格整改取用水違規(guī)行為，健全水資源監(jiān)測(cè)體系，完善水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)超用水地區(qū)實(shí)行“雙限批”。強(qiáng)化水資源管理監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)水權(quán)、水資源稅改革，著力規(guī)范取用水行為。全面開展水資源論證，安裝在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下水資源監(jiān)測(cè)管控，加大非常規(guī)水綜合利用，2021年全縣用水總量控制在自治區(qū)年度目標(biāo)以內(nèi)。（水務(wù)局牽頭，水權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位落實(shí)）

6.開展節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)“五大節(jié)水行動(dòng)”，深入實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，2021年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實(shí)）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.660以上；縣級(jí)節(jié)水型機(jī)關(guān)達(dá)到100%。（水務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位配合落實(shí)）到2021年底，縣城公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。（住建局牽頭，中源水務(wù)有限公司落實(shí)）

（三）加強(qiáng)水污染水環(huán)境治理。

7.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。按照“劃、立、治”總要求，開展農(nóng)村“千噸萬人”水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問題排查整治，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)整治全覆蓋。縣城集中式飲用水水源水質(zhì)保持穩(wěn)定。（自然資源局牽頭、生態(tài)環(huán)境局海原分局，水務(wù)局、衛(wèi)健局配合）落實(shí)城鄉(xiāng)居民生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開制度，開展全縣城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。（衛(wèi)健局牽頭，水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

8.持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。嚴(yán)格落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》（寧建發(fā)〔2019〕61號(hào)），實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，切實(shí)提高城市生活污水處理能力。力爭(zhēng)2021年底，全縣城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%，縣城生活污水處理率達(dá)到86%以上。加大污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行水平，確保達(dá)標(biāo)排放。（住建局牽頭，生態(tài)環(huán)境局海原分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

9.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水治理與監(jiān)管。建立完善生態(tài)環(huán)境、住建等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。完善工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，根據(jù)工業(yè)園區(qū)污水處理廠排查評(píng)估結(jié)果，對(duì)超負(fù)荷運(yùn)行和管網(wǎng)不完善的實(shí)施提質(zhì)增效工程（新改擴(kuò)）；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的限期整改。（生態(tài)環(huán)境局海原分局牽頭，發(fā)改局、住建局、水務(wù)局、工信局、海興開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

10.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治。全面關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，以畜禽糞污處理減量化、無害化、生態(tài)化、資源化為重點(diǎn)，建立完善科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度。養(yǎng)殖大戶糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%，養(yǎng)殖密集區(qū)、示范村糞污集中收集處理覆蓋面達(dá)到60%以上，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，擴(kuò)大有機(jī)肥替代示范。2021年底，全縣測(cè)土配方施肥100萬畝以上，化肥利用率達(dá)到40.5%，農(nóng)藥利用率達(dá)到41%。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實(shí))施行農(nóng)村黑臭水體綜合治理，分級(jí)管理、分類治理、分期推進(jìn)。啟動(dòng)試點(diǎn)示范，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、非規(guī)?；笄菁S污、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作，制定并實(shí)施清淤疏浚方案，鼓勵(lì)底泥無害化處理后資源化利用，對(duì)生態(tài)脆弱、過于分散、條件惡劣的村莊，鼓勵(lì)通過生態(tài)凈化消除黑臭水體。（生態(tài)環(huán)境局海原分局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局配合、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)）

11.優(yōu)化入河（湖）排污口布局。嚴(yán)把排污口審批關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有排污口監(jiān)管。根據(jù)入河（湖）排污口核查結(jié)果，結(jié)合國(guó)家“十四五”水功能區(qū)和污染控制單元?jiǎng)澏?，按照“取締一批?/span>合并一批、規(guī)范一批”要求，通過“查、測(cè)、溯、治”開展全縣入河（湖）排污口整治。2021年，開展城鎮(zhèn)生活、工業(yè)排污口整治工作。定期開展排污口巡查，加強(qiáng)對(duì)已取締各類排污口的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法排污行為。（生態(tài)環(huán)境局海原分局牽頭，水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實(shí)）

12.全面建立農(nóng)村垃圾清理整治長(zhǎng)效機(jī)制。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)(處理)”的主體模式，構(gòu)建以源頭分類減量和資源化利用為導(dǎo)向的農(nóng)村生活垃圾治理體系，建立健全農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理長(zhǎng)效機(jī)制，加快垃圾處理場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)建設(shè)，加快配齊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、垃圾箱，加大垃圾收集清運(yùn)力度，逐步消除農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，全面提升農(nóng)村垃圾治理能力，從根本上解決垃圾有處倒、方便倒、方便轉(zhuǎn)運(yùn)的問題，徹底消除“有垃圾，倒河溝”的生活陋習(xí)，全面改善我縣水域岸線環(huán)境質(zhì)量。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，住建局、衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實(shí)）

13．推進(jìn)農(nóng)村河湖面貌改善。加大農(nóng)村生活垃圾排查整治力度，嚴(yán)控新增農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，防止農(nóng)村非法垃圾堆放點(diǎn)反彈。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，有序推進(jìn)“兩治理、一改造”，到2021年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率明顯提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河湖面貌整體改善。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實(shí)）

(四)加強(qiáng)水生態(tài)治理保護(hù)

14.實(shí)施流域水生態(tài)保護(hù)。大力實(shí)施小流域綜合治理、淤地壩除險(xiǎn)加固、坡耕地整治等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)全縣水土流失綜合治理，全年新增治理水土流失面積130平方公里。實(shí)施重點(diǎn)河湖綜合治理、農(nóng)村水系綜合整治。(水務(wù)局牽頭,發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實(shí))

15．加強(qiáng)流域水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)濕地資源監(jiān)管，對(duì)重大工程占用重要濕地按有關(guān)要求進(jìn)行審批，對(duì)其他一般濕地按照占補(bǔ)平衡要求執(zhí)行，確保濕地資源總量管控。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化，加快形成綠量適宜、布局均衡、系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統(tǒng)。(自然資源局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實(shí))繼續(xù)運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像和信息化手段，加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度，深入開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度和監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)制度，有效遏制人為水土流失。(水務(wù)局牽頭,水土保持專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位落實(shí))

(五)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

16.強(qiáng)化水環(huán)境預(yù)警監(jiān)管能力。加快推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋面，及時(shí)提供水質(zhì)斷面數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化跨行政區(qū)域斷面交接機(jī)制。有效對(duì)接自治區(qū)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，提高水質(zhì)檢測(cè)時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)成果共享。結(jié)合重點(diǎn)河湖敏感斷面加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面提升地區(qū)水環(huán)境預(yù)警能力。（生態(tài)環(huán)境局海原分局牽頭，水務(wù)局配合)

17.強(qiáng)化涉河湖綜合執(zhí)法。全面落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，建立河長(zhǎng)、河湖檢察長(zhǎng)、河湖警長(zhǎng)聯(lián)合執(zhí)法督查工作臺(tái)賬，壓實(shí)“三長(zhǎng)”工作職責(zé)，提升河湖執(zhí)法水平和治理能力。協(xié)調(diào)將河湖日常執(zhí)法監(jiān)管納入本地區(qū)綜合執(zhí)法工作體系，加大涉河湖違規(guī)違法行為查處和打擊力度。（縣河長(zhǎng)辦牽頭，檢察院、公安局、水務(wù)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、生態(tài)環(huán)境局海原分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

三、保障措施

18.壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)河湖管理保護(hù)直接責(zé)任，實(shí)行河湖長(zhǎng)向同級(jí)總河長(zhǎng)述職制度，建立河湖長(zhǎng)工作任務(wù)“清單制”。督促河湖長(zhǎng)按照《自治區(qū)河湖長(zhǎng)履職細(xì)則》要求和任務(wù)清單認(rèn)真履職，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升巡河質(zhì)效。及時(shí)調(diào)整因工作變動(dòng)的河湖長(zhǎng)，保證工作不斷檔、不缺位，及時(shí)更新河長(zhǎng)制信息平臺(tái)有關(guān)河湖長(zhǎng)信息。進(jìn)一步規(guī)范并及時(shí)更新河湖長(zhǎng)制公示牌，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)河湖長(zhǎng)制向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河湖的河湖長(zhǎng)制全覆蓋，不斷強(qiáng)化農(nóng)村河湖管理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

19．推進(jìn)數(shù)字河湖建設(shè)。全面實(shí)行河湖“四亂”等問題信息數(shù)據(jù)庫管理，配合自治區(qū)將河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建成集信息共享、宣傳報(bào)送、文件傳閱、問題曝光、檢查自查、確認(rèn)整改、驗(yàn)收銷號(hào)等于一體的河長(zhǎng)制工作平臺(tái)。廣泛使用河湖管理問題“曝光臺(tái)”，督促河湖管理重點(diǎn)問題清理整治。創(chuàng)新河湖水域岸線巡查、保潔、管護(hù)體制機(jī)制，全面推行手機(jī)APP巡河，借助無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、自動(dòng)識(shí)別等手段和技術(shù)，加強(qiáng)河湖岸線監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)河湖管理“系統(tǒng)化、規(guī)范化、可視化、自動(dòng)化”，打造數(shù)字河湖管理新模式。

20．加強(qiáng)宣傳教育。認(rèn)真總結(jié)河長(zhǎng)制工作新亮點(diǎn)、新做法、新成效，及時(shí)通過河長(zhǎng)制信息平臺(tái)等渠道宣傳報(bào)道，達(dá)到河湖管理保護(hù)工作相互借鑒、相互促進(jìn)的目的。廣泛開展河湖管理保護(hù)“進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，倡導(dǎo)將河湖保護(hù)管理相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)社會(huì)力量做“河湖守護(hù)者”，推動(dòng)形成全民共治共享格局。