海政辦規(guī)發(fā)〔2023〕2號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦，政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

?? 現(xiàn)將《海原縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

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?????????????????? 海原縣人民政府辦公室

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（此件公開發(fā)布）

海原縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

（試行）

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第一章??總則

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第一條??為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)行為，做好我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條??土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

第三條??土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

（一）堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地流轉(zhuǎn)要始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

（二）堅持依法、自愿、有償。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)依法規(guī)范有序進(jìn)行；以農(nóng)民為主體，不得違背承包農(nóng)戶意愿；流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得侵占、截留、克扣。

（三）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，穩(wěn)慎推進(jìn)，不搞“一刀切”、不搞統(tǒng)一模式。

（四）堅持適度規(guī)模經(jīng)營。既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中、不顧經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，兼顧效率與公平，生產(chǎn)與生態(tài)，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

第四條??土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。必須堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，杜絕掠奪式生產(chǎn)。

第五條??嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以政府扶持引導(dǎo)、市場配置資源為取向，因地制宜、依法依規(guī)做好土地流轉(zhuǎn)，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)地農(nóng)用。在遵從政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)期限、價格應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)期限原則上不得超過第二輪承包期限。對于確實影響到集中連片，不便于農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等的，可引導(dǎo)農(nóng)戶之間互換或與集體機(jī)動地互換等辦法解決。土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者要加強(qiáng)對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保設(shè)施完好，正常運(yùn)行。

第六條??鼓勵多種形式的土地流轉(zhuǎn)。鼓勵承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托村級集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，在自愿前提下采取互換的方式解決承包地細(xì)碎化問題。鼓勵農(nóng)戶依法出租和轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營權(quán)。對于轉(zhuǎn)包者再次轉(zhuǎn)包土地的必須經(jīng)原承包戶同意，依法重新簽訂轉(zhuǎn)包合同，并報發(fā)包方登記備案。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，積極發(fā)展土地股份合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

第七條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理，建立完善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的檔案臺賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織具體負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理基礎(chǔ)性工作和檔案臺賬的建立。

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第二章??流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

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第八條??承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、方式、期限等。

第九條??土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第十條??承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。

第十一條??土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十二條??土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)力。

第十三條??受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十四條??受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第十五條??經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

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第三章??流轉(zhuǎn)方式

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第十六條??承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第十七條??承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十八條??承包方自愿將土地經(jīng)營權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風(fēng)險。公司解散時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

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第四章??流轉(zhuǎn)合同

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第十九條??承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。

第二十條??承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。

第二十一條??土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地確權(quán)證書標(biāo)注的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅，以及支付方式和支付時間；

（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（十）違約責(zé)任。

第二十二條??承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

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第五章??流轉(zhuǎn)管理

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第二十三條??建立適應(yīng)市場運(yùn)作的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村”三級土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)平臺，形成“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、體系健全、流轉(zhuǎn)有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

第二十四條??實現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

第二十五條??健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村”三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級提供服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)職能，提供規(guī)范的合同文本，開展土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)對流入主體進(jìn)行資格審查，指導(dǎo)村委會（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)）開展土地流轉(zhuǎn)工作，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的履行進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會）調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛；村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)匯總、上報本村土地流轉(zhuǎn)信息，組織流轉(zhuǎn)洽談，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬和檔案，幫助農(nóng)戶辦理土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，負(fù)責(zé)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

第二十六條??加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，因地制宜、依法依規(guī)做好土地流轉(zhuǎn)，對手續(xù)不完備、合同條款不齊全、合同內(nèi)容有失公平和不符合規(guī)范的要予以引導(dǎo)和補(bǔ)充完善。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，切實加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，建立健全申報、合同簽訂、登記、備案、審批等工作制度。

第二十七條??發(fā)包方對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

第二十八條??健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。

（一）登記備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況定期進(jìn)行調(diào)查摸底，做好登記備案工作，對流入面積100畝以下的，及時匯總上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（二）資格審查。對流入主體進(jìn)行資格審查，土地流入面積2000畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案審查；2000畝以上的，報縣人民政府審查，經(jīng)政府專題會議、常務(wù)會議研究討論通過后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法組織所屬相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就流轉(zhuǎn)土地的土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、誠信情況，以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

（三）合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，并加強(qiáng)合同管理。土地流轉(zhuǎn)期限在1年及以上的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人須依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會應(yīng)及時向流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式4份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各備案一份。

（四）委托管理。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或其他組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，須出具簽名或蓋章的書面委托書，并載明委托的事項、權(quán)限和期限等。農(nóng)戶無書面委托的，任何組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案并接受其指導(dǎo)。

第二十九條??規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照“提出申請、審核登記、協(xié)商洽談、簽訂合同”的基本程序進(jìn)行。對于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的土地流轉(zhuǎn)，由村民提出申請，村委會審核登記、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地承包管理部門備案。對于跨行政村的土地流轉(zhuǎn)，按以下程序進(jìn)行：

（一）提出申請。流轉(zhuǎn)雙方向村委會提出申請并填寫流轉(zhuǎn)申請書，村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報送相關(guān)信息。

（二）審核登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織對流入方（100畝以上的）經(jīng)營能力和經(jīng)營項目進(jìn)行審核，審核通過后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方提供的信息，在土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺進(jìn)行信息發(fā)布。

（三）協(xié)商洽談。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門的指導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)供求雙方按照依法、自愿、有償及平等協(xié)商的原則，對所流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、期限、用途、價格等進(jìn)行協(xié)商洽談。

（四）簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門的指導(dǎo)下，簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第三十條??規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理。承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門的指導(dǎo)下,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》制式文本進(jìn)行簽訂書面合同，并向發(fā)包方備案。

第三十一條??加強(qiáng)農(nóng)村撂荒耕地管理，加強(qiáng)農(nóng)戶承包耕地的管理，嚴(yán)禁棄耕撂荒。定期對承包耕地經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，依法依規(guī)采取強(qiáng)有力的措施遏制撂荒耕地的行為，并積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

第三十二條??建立土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機(jī)制。以三年為周期，根據(jù)市場波動，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織相關(guān)部門、企業(yè)(農(nóng)民合作社)和經(jīng)營大戶代表，召開土地流轉(zhuǎn)價格聽證會，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、土地常年收益和基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素，科學(xué)研判確定土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價格，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后另行公開發(fā)布，防止不合理的要價或壓價，切實保障農(nóng)民土地收益。

第三十三條??建立事中事后監(jiān)管制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營、項目實施、風(fēng)險防范等情況定期開展監(jiān)督，及時查處糾正違法違規(guī)等行為。流入方存在違反法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定使用土地的，流出方有權(quán)單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，流出方在合約期限內(nèi)不解除的，發(fā)包方有權(quán)終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。對于發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的，可以依法解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；對于擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染耕地的，要依法追究責(zé)任。

第三十四條??健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。

（一）建立流轉(zhuǎn)規(guī)模制約制度。對種植養(yǎng)殖經(jīng)驗不足、技術(shù)水平不高的擬受讓方首次流轉(zhuǎn)土地的，流轉(zhuǎn)規(guī)模原則上控制在300畝以下；對監(jiān)督檢查和績效評價過程中發(fā)現(xiàn)受讓方經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營能力不匹配、經(jīng)營效益不佳的，可根據(jù)實際情況勸退全部或部分流轉(zhuǎn)土地。

（二）建立流轉(zhuǎn)租金預(yù)付制度。受讓方取得土地經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)和流出方協(xié)商流轉(zhuǎn)租金支付時間和方式，按照合同約定時間提前支付土地租金，實行先付租金后用地，每期租金必須在下一輪種植周期前支付到位。

（三）建立復(fù)墾保證金制度。流轉(zhuǎn)后可能會改變現(xiàn)有道路、農(nóng)田、水力等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的，流轉(zhuǎn)前由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)復(fù)墾工作量的大小與受讓方協(xié)商收取一定數(shù)額的土地復(fù)墾保證金，并在合同中予以明確，收取的復(fù)墾保證金要確保能夠足額支付復(fù)墾費(fèi)用。

（四）建立履約保證金制度。鼓勵承包方和受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險保障金。流出方在項目公告信息中予以明確履約保證金額度，在交易結(jié)果公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)受讓方需將履約保證金線上繳納至出讓方村集體經(jīng)組織賬戶。合同到期后，受讓方在合同期內(nèi)未違反合同約定，流出方應(yīng)在合同終止后10個工作日內(nèi)無息退還。若受讓方在合同期內(nèi)違反合同約定，流出方有權(quán)將履約保證金轉(zhuǎn)為違約金，違約金應(yīng)轉(zhuǎn)至項目流出方的村集體賬戶。

（五）建立失信主體懲戒機(jī)制。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立失信受讓方數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報更新數(shù)據(jù)信息，對嚴(yán)重失信行為及時進(jìn)行上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目審批、撥付補(bǔ)貼、申報榮譽(yù)時須依據(jù)相關(guān)信息，禁止違法違規(guī)的失信受讓方新增項目審批、在本縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地、享受相關(guān)財政支農(nóng)資金支持、申報榮譽(yù)稱號等，確保懲戒措施有效落實。鼓勵社會各界對相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報。

第三十五條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第三十六條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)外界資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域管控、考核。企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，必須與當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)合作社、村民建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，收益分配、分紅機(jī)制。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果突出的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，可以享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

第三十七條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

第三十八條??縣人民政府對外來企業(yè)社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查和項目審核制度。審查審核的一般程序如下：

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶的集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料。

（三）縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。

第三十九條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以適當(dāng)收取一定的管理費(fèi)用。收取管理費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和企業(yè)等三方協(xié)商確定。管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算和財務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第四十條??加大監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織力量對外來資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地進(jìn)行全面檢查，依法進(jìn)行規(guī)范。對擅自改變農(nóng)地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要立即查處整改。

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第六章??附則

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第四十一條??通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條??本辦法自2023年5月1日起實施，有效期至2025年4月30日。

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