海原縣人民政府辦公室關于印發(fā)海原縣水庫移民資產(chǎn)運行管理辦法(試行)的通知

索引號	640522012/2022-00058	文號	海政辦規(guī)發(fā)〔2022〕3號	生成日期	2022-06-09 10:05:00
公開方式	主動公開	所屬機構(gòu)	海原縣水務局	責任部門	海原縣水務局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦，政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

《海原縣水庫移民資產(chǎn)運行管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府第15次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

????海原縣人民政府辦公室??

????2022年6月7日????????????

??（此件公開發(fā)布）

??海原縣水庫移民資產(chǎn)運行管理辦法（試行）

第一章??總則

第一條??為全面加強水庫移民后期扶持資金投入形成資產(chǎn)的運行管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理到位、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯的移民資產(chǎn)管理體制和運行機制，充分發(fā)揮資金效益，防止資產(chǎn)流失，切實維護資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者的合法權(quán)益，根據(jù)國家發(fā)展改革委財政部水利部《關于進一步加強大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕426號）、水利部《關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》(水移民〔2018〕208號)、自治區(qū)人民政府關于批轉(zhuǎn)《寧夏回族自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目管理制度》的通知（寧政發(fā)〔2009〕26號），并參照《海原縣農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》（海黨辦發(fā)〔2020〕2號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于海原縣域內(nèi)由水庫移民后期扶持資金投入所形成的資產(chǎn)(包括歷年后期扶持資金投入所形成的資產(chǎn))。

第三條??移民資產(chǎn)管理運行是指水庫移民后期扶持資金投入的項目驗收后，由建設單位移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村使用，并負責項目形成資產(chǎn)的管理、維護、經(jīng)營及服務等工作。移民資產(chǎn)按照“誰受益、誰負責”“誰使用、誰管護”的原則運營管理。

第二章??資產(chǎn)分類

第四條??移民資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指水庫移民后期扶持資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目形成的資產(chǎn)，如經(jīng)果林、牲畜養(yǎng)殖圈舍場等建設項目形成的資產(chǎn)及購置生產(chǎn)加工運輸機械設備、工具器具等生產(chǎn)資料形成的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)指水庫移民后期扶持資金投入基礎設施、公共服務等項目形成的資產(chǎn)，如農(nóng)田水利、飲水主體工程、道路、排水、移民巷道、莊點美化綠化等建設項目形成的資產(chǎn)。

第三章??資產(chǎn)管理

第五條??縣水務局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將移民資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全移民資產(chǎn)管理臺賬和監(jiān)督管理制度，組織開展移民資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)量化和業(yè)務培訓工作。

第六條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實“村賬鄉(xiāng)管”及移民資產(chǎn)登記入賬工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全移民資產(chǎn)財務管理制度。

第七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其區(qū)域內(nèi)移民資產(chǎn)的監(jiān)管主體，具體負責移民資產(chǎn)登記入賬、規(guī)范管理、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。

第八條??移民資產(chǎn)所在地的村委會、村級集體經(jīng)濟組織是移民資產(chǎn)的運行管理責任主體，負責本村移民資產(chǎn)的日常運行、維護管理、移民收益分配等工作。對經(jīng)營性資產(chǎn)，采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營，要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，建立資產(chǎn)管護制度，明確收益分配方案。由村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的要建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，明確相關責任，確保移民資產(chǎn)保值增值，確保資產(chǎn)發(fā)揮效益，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，村集體要定期保養(yǎng)維護，確保正常運行，服務群眾。

第四章??資產(chǎn)確權(quán)

第九條??資產(chǎn)計價。移民資產(chǎn)原則上按照水庫移民后期扶持項目審計決算結(jié)果作為計價依據(jù)，登記入賬。

第十條??資產(chǎn)確權(quán)。對投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益移民戶所有，所有權(quán)確定到移民戶，無需進行登記管理；對投入到村項目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，所有權(quán)確定到村集體；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項目形成的資產(chǎn)屬項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共有，并按項目建設資金投入比例情況確權(quán)到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

第十一條??協(xié)商解決糾紛。對移民資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決。

第五章??資產(chǎn)登記

第十二條??建立管理臺賬。移民后期扶持項目建成移交后，??各村應及時建立移民資產(chǎn)管理子臺賬，同時報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總村級子臺賬，建立本轄區(qū)移民資產(chǎn)管理分臺賬，并錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺，縣水務局應對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分臺賬進行匯總。

第十三條??資產(chǎn)登記入賬。按照“村財鄉(xiāng)管”工作機制規(guī)定，??移民后期扶持項目建成移交后，各村應及時收集資產(chǎn)入賬登記的資料提交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心，財經(jīng)服務中心根據(jù)形成移民資產(chǎn)的類別，登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細賬；跨村實施項目形成資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責登記入賬，產(chǎn)權(quán)按本辦法第十條規(guī)定明確到相關村集體。

第十四條??移交入賬憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心在完成登記入??賬工作后留存，并將記賬憑證復印一份給移民資產(chǎn)所在村存檔。

第六章??資產(chǎn)收益

第十五條??移民經(jīng)營性資產(chǎn)原則上當年要產(chǎn)生收益，但因生??產(chǎn)周期長、自然災害突發(fā)、市場行情不景氣等因素除外。移民資產(chǎn)收益為剝離資源性資產(chǎn)(如土地)、經(jīng)營成本及其他投入效益之外的份額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當委托有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)，每年對移民資產(chǎn)的經(jīng)營、收益等工作進行審計。

第十六條??經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶的，收益歸戶所有；確權(quán)到村的，村“兩委”班子要以移民戶為主，研究制定“本項目資產(chǎn)收益分配方案”，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水務局備案，原則上分配給移民的收益比例不低于移民資產(chǎn)凈收益的50%?！氨卷椖抠Y產(chǎn)收益分配方案”應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水務局監(jiān)督下實施。

第十七條??經(jīng)營性資產(chǎn)可分配收益為當年收益與上年末未分配收益之和由村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的，其收益應公示后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督發(fā)放，收益入賬后3個月內(nèi)完成。

第十八條??經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃、入股等方式與經(jīng)營主體(個人、合作社、企業(yè)等)合作的，年收益原則上不得低于資產(chǎn)所在村申報項目時測算分析的直接收益值，同時不得低于該資產(chǎn)入賬計價的6%。分配工作同樣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督實施。經(jīng)營主體要主動吸納移民戶參與經(jīng)營和就業(yè)，增加移民群眾收入。

第十九條??經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配給經(jīng)營主體的部分優(yōu)先用于項目發(fā)展、設施維護、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等。分配給村集體的部分優(yōu)先用于本村移民公益事業(yè)方面，分配給本村移民的資金可以以戶或個人現(xiàn)金形式分配。

第七章??非經(jīng)營性資產(chǎn)管護

第二十條????非經(jīng)營性資產(chǎn)運行管護的責任單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督、檢查資產(chǎn)管護工作落實到位，各村民委員會為非經(jīng)營性資產(chǎn)運行管護的主體，具體負責資產(chǎn)的日常管理和維修養(yǎng)護，明確管護責任，落實管護制度，積極引導村民珍惜愛護資產(chǎn)(設施)，履行全民維護義務，及時制止、檢舉、損壞、侵占、私分、挪用移民資產(chǎn)(設施) 的行為。

第二十一條??水庫移民后期扶持資金項目辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)后，其形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)即納入管護范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村制訂管護制度，實施資產(chǎn)管護工作。項目質(zhì)保期內(nèi)若因質(zhì)量缺陷導致?lián)p壞，由建設單位責令施工單位整改修繕。

第二十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可通過村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人??捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式實施管護。

第二十三條??根據(jù)管護任務情況，可采取本人申請、群眾推??薦、公開競爭等方式，優(yōu)先在本村移民戶中選取遵紀守法、熱心公益事業(yè)、責任心強、有勞動能力的管護人員。確定管護人員需由村民委員會初審，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案。

第二十四條??管護人員實行合同管理，簽訂管護責任合同，明確權(quán)利義務和職責任務。要盡量保證管護人員隊伍穩(wěn)定，確保資產(chǎn)長期發(fā)揮效益，沒有特殊情況，不得隨意更換、削減管護人員。對群眾反映強烈，確實不能履行管護責任的，應及時解除管護責任合同。

第二十五條??管護人員應熟悉管護區(qū)域內(nèi)移民非經(jīng)營性資產(chǎn)的布局和現(xiàn)狀，嚴格執(zhí)行管護制度，履行管護責任，做好工作日志，對資產(chǎn)(設施) 運行狀況做到反應迅速、上報及時，全力保證管護的資產(chǎn)(設施) 處于良好運行狀態(tài)。

第八章??經(jīng)營性資產(chǎn)處置

第二十六條??資產(chǎn)處置的情形。移民資產(chǎn)在運行管理當中出??現(xiàn)資產(chǎn)損毀的，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導管護主體采取相應措施，盡快修復并恢復使用功能。若由于自然災害、意外事故等原因無法恢復使用功能，或受發(fā)展規(guī)劃影響、正常報廢而必須處置的，可按照有關法規(guī)進行移民資產(chǎn)處置；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員的管理責任和經(jīng)濟責任。

第二十七條??資產(chǎn)處置的程序。對移民資產(chǎn)進行處置，由村??委會研究后提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托第三方對移民??資產(chǎn)進行評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將初審意見及評估結(jié)果要分類報縣水務局審核后，方可按有關法規(guī)辦理移民資產(chǎn)處置手續(xù)，并完善相關財務手續(xù)。

第二十八條??資產(chǎn)處置備案材料。村級申請報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審報告、第三方評估報告、縣水務局審核意見、有關影像佐證資料等。

第二十九條??資產(chǎn)處置收入的處理。移民資產(chǎn)處置的收入歸??資產(chǎn)所有權(quán)單位所有，安排用于所轄區(qū)域水庫移民公益事業(yè)。

第九章??資產(chǎn)監(jiān)督

第三十條??移民資產(chǎn)管理、收益及分配情況實行公示制度，主動接受監(jiān)督。

第三十一條??鄉(xiāng)、村工作人員在移民資產(chǎn)管理中因失職瀆職、履職不力、指導監(jiān)管不到位等出現(xiàn)以下情況的，依法依規(guī)對相關責任單位、責任人進行處理；違反本制度，??侵占、挪用、哄搶、私分、截留、平調(diào)、損壞、揮霍浪費移民資產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。