梁積裕、徐海寧、許正清同志在海原縣脫貧摘帽誓師大會上的講話
梁積裕、徐海寧、許正清同志
在海原縣脫貧摘帽誓師大會上的講話
（2019年2月25日）
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梁積裕同志的講話
（根據(jù)錄音整理）
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在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵時刻，海原召開全縣脫貧摘帽誓師大會，非常及時，也非常重要。一是會議聲勢大，800多人參加會議，有區(qū)市幫扶部門負(fù)責(zé)人、駐村第一書記、駐村工作隊員、村黨支部書記等。二是工作力度大，縣上制定了《海原縣2019脫貧摘帽實施方案》和相關(guān)方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位向縣上遞交了軍令狀。三是脫貧信心大，剛才3個縣直單位和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了表態(tài)發(fā)言，脫貧信心大，今天會議的效果還是很明顯的。
近年來，海原縣委、縣政府堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全縣累計脫貧出列121個貧困村，減少貧困人口8.5萬人，貧困發(fā)生率下降到5.57%，特別是2018年脫貧出列20個貧困村，減貧20350人，全縣農(nóng)民人均可支配收入達到8511元，增長10.5%，可以說海原縣脫貧攻堅取得顯著成效和決定性進展。海原縣2014年建檔立卡貧困人口107995人，到現(xiàn)在剩余29548人，這是全縣各級組織、各級干部團結(jié)奮斗的結(jié)果，為2019年全縣脫貧摘帽打下了堅實基礎(chǔ)。今年是新中國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵之年。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)是重要的政治任務(wù)，而不是一般的工作任務(wù)。如果今年的工作抓不緊、任務(wù)完不成，困難和壓力留到明年，就會嚴(yán)重影響如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，也會影響自治區(qū)與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，做好今年的脫貧攻堅工作至關(guān)重要。借此機會，我想對海原縣的同志們提幾點希望和建議。
一、強化政治擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實責(zé)任
習(xí)近平總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，離完成2020年目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，必須一鼓作氣，確保如期實現(xiàn)；在今年新年賀詞中指出，農(nóng)村1000多萬的貧困人口脫貧任務(wù)要如期完成，還得咬定目標(biāo)使勁干；去年年底的全國扶貧開發(fā)工作會議提出，要堅決完成今年目標(biāo)任務(wù)，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定意志，也充分說明打贏打好今年脫貧攻堅戰(zhàn)對全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會具有決定性作用。現(xiàn)在，全國貧困人口還有1600多萬，今年，自治區(qū)脫貧攻堅目標(biāo)已經(jīng)與黨中央簽訂了責(zé)任書，實現(xiàn)海原縣、同心縣、原州區(qū)、紅寺堡區(qū)4個縣（區(qū)）脫貧摘帽，109個貧困村退出，10萬貧困人口減貧。具體講，海原縣的核心目標(biāo)是年底實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，15個貧困村出列，31個深度貧困村穩(wěn)定退出，1.9萬人脫貧，會上印發(fā)的《海原縣2019年脫貧摘帽實施方案》，至少要減貧19000人以上，剩余貧困人口3548人，按照2014年海原縣農(nóng)業(yè)人口408000人計算，貧困發(fā)生率降到0.9%，國家標(biāo)準(zhǔn)是貧困發(fā)生率低于3%。因此，我們一定要深刻認(rèn)識今年脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性，盯緊盯實目標(biāo)任務(wù)，保持決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)。
對于海原縣來講，處于“五縣一片”深度貧困地區(qū)，脫貧難度大，任務(wù)重，從現(xiàn)在開始到年底只有10個月時間，實際有效時間只有8個月240天時間，所以時間緊、任務(wù)重，要一月一月謀劃工作，一周一周解決問題，特別是10月份，各級檢查驗收就開始了，剛才印發(fā)的方案上完成時限大多都是9月、10月以前，任務(wù)艱巨，海原縣切實要將責(zé)任扛起來。自治區(qū)向黨中央立下了軍令狀，2月18日，在全區(qū)脫貧攻堅工作會議上，海寧書記與自治區(qū)簽訂了軍令狀，今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位向縣上遞交了軍令狀，軍令狀完不成，不是作簡單自我批評、簡單追責(zé)的問題，所以大家一定要有政治擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任、政治信心?？钙鹫呜?zé)任要壓緊壓實3個方面責(zé)任，一是壓緊壓實鄉(xiāng)村工作責(zé)任，所有工作落實關(guān)鍵是鄉(xiāng)村，脫貧攻堅工作，鹽池縣、隆德縣、彭陽縣有他們的特點，我們海原縣有我們的特點，比如“華潤基礎(chǔ)母牛銀行模式”，在全國都是好的經(jīng)驗。像鹽池縣、彭陽縣、隆德縣脫貧攻堅工作實，很重要的一點就是鄉(xiāng)村兩級能頂?shù)蒙?、下得去，情況清楚，底數(shù)清楚，工作實，驗收評估爭著上，不怕查。鹽池縣抽查了1717戶，錯退率為0，漏評率為0，涇源縣初步發(fā)現(xiàn)錯退2戶。所以，鄉(xiāng)村兩級工作做得實不實，是今年我們脫貧摘帽的關(guān)鍵。二要壓緊壓實各行業(yè)部門責(zé)任。剛才，水務(wù)局、住建局局長作了表態(tài)發(fā)言，一定要將自身工作緊緊綁在脫貧攻堅戰(zhàn)場上。三要壓緊壓實駐村幫扶責(zé)任，100多個駐村幫扶工作隊，要積極發(fā)揮作用。
二、堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，緊盯短板弱項
對脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)把握的準(zhǔn)不準(zhǔn)、執(zhí)行的嚴(yán)不嚴(yán)，直接決定了脫貧攻堅的質(zhì)量和成效。堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的高度，全面對標(biāo)對表中央要求，堅持現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動搖，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，既不急躁冒進，也不消極拖延，焦點不散、靶心不變，堅持按照黨中央和自治區(qū)已經(jīng)明確的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措，聚焦“兩不愁三保障”總目標(biāo)，確保今年年底實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，貧困發(fā)生率不超過1%，錯退率0，漏評率0，群眾滿意度95%以上。駐村工作隊責(zé)任壓緊壓實，群眾滿意度就沒有問題?！皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕?biāo)，基本醫(yī)療要保障，大病不出縣，小病不出鄉(xiāng)，報銷率要達到90%以上，或者自費率不超過5000元。安全飲水，去年海原縣被國務(wù)院扶貧辦約談，其中一個重要原因就是解決貧困戶用水問題的措施針對性不強、力度不夠，自來水進不了一些貧困戶家中。自治區(qū)黨委第一巡視組專項巡視海原脫貧攻堅工作，指出“全縣還有76個自然村、31876戶（其中貧困戶1421戶）沒有解決安全飲水問題”，縣上摸排還有7302戶（其中貧困戶1288戶）沒有安全飲水，自治區(qū)2018年組織的第三方評估中，也反映出海原縣許多農(nóng)戶自來水管到冬天就凍住了、不能用，有時整個冬天只能飲用窖水。今天印發(fā)的飲水安全方案，具體到村，底數(shù)一定要摸清，項目要抓緊建設(shè)，如果到今年10月份，一些貧困戶家中仍然無自來水，那就說不過去。所以水的問題，直接影響脫貧摘帽目標(biāo)，駐村干部一定要盯住這個問題，天天到貧困戶家中擰開自來水水龍頭看有沒有水。危房改造，全區(qū)3萬戶存量危房，海原縣就有10928戶存量危房，衡量危房改造沒改造就是看房子建成后，水電都要配套，時間非常緊。類似這些問題希望縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真研究，加以解決。基礎(chǔ)工作要加強，一個是精準(zhǔn)識別，2017年，自治區(qū)第三方評估組反饋，海原縣漏評率為2.8%，錯退率為7.5%,2018年這種情況有所改變，但是離兩個“0”的目標(biāo)還是有一定差距，漏評率為1.09%，錯退率為1.72%,這個在全區(qū)22個縣（區(qū)）中都是比較高的，還有一個就是駐村幫扶，2018年第三方評估考核，群眾滿意度有所改變。所以說脫貧攻堅基礎(chǔ)性工作要加強。
三、聚焦深度貧困村，解決特殊貧困群體問題
一要集中發(fā)力攻克深度貧困村。目前，海原縣還有31個深度貧困村，其中的貧困人口占全縣未脫貧人口的21%，貧困發(fā)生率10%以上的村還有11個，這是硬仗中的硬仗、堡壘中的堡壘。對深度貧困村，要認(rèn)真落實好自治區(qū)“三個新增”要求（新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)、新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)、新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)），逐村到戶到人摸清情況，對扶貧對象、致貧原因、脫貧需求等要再摸底、再核查，做到心中有數(shù)，這項工作就要駐村工作隊盡快落實，一村一村盯著推進、一戶一戶盯著幫扶、一人一人盯著脫貧。二要綜合施策解決特殊貧困群體問題。目前，海原縣剩余的建檔立卡貧困人口中，殘疾2876人、大病群體697人、60歲以上單老雙老戶2831人，針對這一群體我們要精準(zhǔn)分析、量體裁衣。單、雙老戶脫貧要達到2個條件就可以脫貧，一是達到收入和“兩不愁三保障”要求，二是要有穩(wěn)定收入來源，比如通過華潤基礎(chǔ)母牛托管代養(yǎng)增加收入，公益性崗位提供就業(yè)等。對脫貧能力弱、缺技能、缺項目但有一定勞動能力的，要從本人具體條件出發(fā)，幫助厘清致富的路子、找準(zhǔn)合適的扶持政策；對失去勞動能力、無力脫貧的，要綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等各類保障措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，決不能落下一個人。三要大力推進貧困村鞏固提升工程。海原縣126個貧困村中，到現(xiàn)在為止貧困發(fā)生率高于3%的貧困村還有63個，這63個村已經(jīng)在2014、2015、2016、2017、2018年脫貧，對于這些村，從自治區(qū)層面，要安排專項資金本著“缺什么補什么”的原則，抓緊完善，在做好2019年15個貧困村銷號、31個深度貧困村穩(wěn)定退出的同時，要抓好這63個村鞏固提升工作。
四、落實精準(zhǔn)方略，提高脫貧質(zhì)量
精準(zhǔn)識別、退出，2017年自治區(qū)第三方評估海原縣漏評率為2.8%，錯退率為7.5%；2018年漏評率為1.09%，錯退率為1.72%；項目精準(zhǔn)，縣上確定了“1+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，關(guān)鍵是要因村因戶施策，逐村逐戶落實。精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)使用資金，尤其在資金使用上海原縣有過教訓(xùn)，如果再出現(xiàn)類似去年的問題，脫貧摘帽肯定有問題。
五、堅持問題導(dǎo)向，抓好整改落實
去年以來，國家考核、中央巡視、審計檢查、自治區(qū)黨委專項巡視指出了海原縣不少問題，有些還不是一般性的問題，需要高度重視，有的問題雖然已經(jīng)整改，但如果不持續(xù)用力，仍有可能反彈。對此，一要堅持持續(xù)發(fā)力，抓緊抓好后續(xù)整改。以強烈的政治擔(dān)當(dāng)持續(xù)用力抓好后續(xù)整改工作，堅持目標(biāo)不變、力度不減，對各類問題整改工作緊抓不放。堅持分類推進，對已完成的整改任務(wù)，組織開展“回頭看”、再核查、再跟進，鞏固和提升整改成果；對正在推進的整改任務(wù)要緊盯不放，持續(xù)用力，確保反饋問題全部整改到位。二要堅持標(biāo)本兼治，建立健全長效機制。以各類問題整改為契機，舉一反三，深刻反思，深挖根源，認(rèn)真剖析產(chǎn)生問題的深層次原因，加快建立和完善長效機制，堅持問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，下決心解決突出問題，避免問題屢查屢犯、屢糾不改，以問題整改推動脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實。
六、堅持從嚴(yán)從實，凝聚各方力量
習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅，從嚴(yán)從實是要領(lǐng)。過去，海原縣脫貧攻堅存在這樣那樣的問題，我覺得有兩個原因，一個就是精準(zhǔn)上落實不到位，再一個就是作風(fēng)不實。今年海原縣能不能如期脫貧摘帽，核心要素就是精準(zhǔn)，關(guān)鍵是各級干部作風(fēng)。嚴(yán)格的考核評估將檢驗我們的工作，大家不要覺得鹽池縣是國家考核驗收，現(xiàn)在是自治區(qū)考核驗收，就相對輕松一點，脫貧攻堅戰(zhàn)三大攻堅戰(zhàn)之一，來不得半點虛假。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅工作要實行最嚴(yán)格的考核。從考核評估的程序上來講，自治區(qū)省級宣布貧困縣脫貧摘帽，國家要重點督查，如果國家督查出問題，不僅僅是縣上沒法交代，自治區(qū)給中央也交代不了，也會影響其他縣脫貧摘帽。所以，我們的作風(fēng)要實，特別是一些基礎(chǔ)性工作，今天召開脫貧摘帽誓師大會，目的是為了統(tǒng)一思想，全縣上下要心往一處想，勁往一處使，全縣動員，搞好宣傳，形成脫貧攻堅強大合力，特別是駐村工作隊，要發(fā)揮積極作用，尤其是新調(diào)整第一書記和工作隊員，抓緊掌握和學(xué)習(xí)脫貧攻堅政策，抓緊進村入戶，抓緊推動項目落地落實，抓緊各項政策正確落實。也就在今天，從自治區(qū)層面來講，自治區(qū)黨委班子正在研究各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、鄉(xiāng)、村工作，9個貧困縣由自治區(qū)9個黨委常委對口聯(lián)系，127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由127個廳級干部對口聯(lián)系，800多個貧困村由800多個處級干部聯(lián)系幫扶，這是今年考核的一個重點?？h委書記、縣長要跑遍126個貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要跑遍所有貧困戶。駐村工作隊不能一派了之，各派出單位要做工作隊的堅強后盾，工作開展得怎么樣要掌握，駐村工作隊反映的困難要解決，駐村工作隊生活問題要解決，支持駐村工作隊宣傳政策、解決難題、落實項目。
同志們，做好今年的脫貧攻堅工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅定必勝信心，強化責(zé)任落實，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，確保海原縣如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，為全區(qū)2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻。
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徐海寧同志的講話
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海原縣要在今年脫貧摘帽，這是區(qū)市黨委、政府作出的重大決策部署，是交給我們的重大政治任務(wù)。區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)對我縣脫貧摘帽高度重視、特別關(guān)心，提出明確要求，給予大力支持。今天，我們召開全縣脫貧摘帽誓師大會，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議、自治區(qū)黨委十二屆六次全會、市委四屆六次全會和區(qū)市農(nóng)村工作會議、脫貧攻堅工作會議精神，全面落實中央和區(qū)市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，總結(jié)全縣2018年脫貧攻堅工作，安排部署脫貧摘帽工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想認(rèn)識、強化政治定力，振奮精神、昂揚斗志、誓師出征，向脫貧摘帽發(fā)起全面總攻，堅決打贏這場沒有退路的背水之戰(zhàn)。
剛才，丁志愛同志通報了2018年度脫貧攻堅考核結(jié)果，對先進單位、先進個人進行表彰，許正清同志總結(jié)了2018年脫貧攻堅工作，對今年脫貧摘帽工作作出全面部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及6個攻堅部門向縣委、縣政府遞交了軍令狀，縣級領(lǐng)導(dǎo)雖然沒有到臺上遞交但也是立狀人，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門同責(zé)，這些軍令狀會后不能束之高閣，要掛在辦公室、記在腦海里、擺在顯眼處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行倒計時，村一級也要實行倒計時，每個單位都要對自己攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)“靶子”清清楚楚。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個部門主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，軍中無戲言、軍令如山倒，必須一諾千金、全面兌現(xiàn)，完不成是要軍法從事的。梁積裕主任做了重要講話，幫助我們進一步分析了形勢、厘清了思路、增強了動力，堅定了全縣上下打贏打好這場攻堅戰(zhàn)的信心和決心，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，主動對標(biāo)，抓好落實。會上，還印發(fā)了全縣脫貧摘帽實施方案和8個專項方案，這些方案是我們經(jīng)過廣泛調(diào)研、反復(fù)醞釀、會議研究審定的，希望各縣級領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要吃透精神、對標(biāo)要求、抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實好本次會議精神，特別是梁積裕主任講話精神，堅決奪取全縣脫貧摘帽全面勝利，再強調(diào)幾點意見：
一、提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，切實增強決戰(zhàn)脫貧摘帽的責(zé)任感使命感和緊迫感
海原要在今年實現(xiàn)脫貧摘帽，沒有退路，必須完成，只能打贏不能輸。當(dāng)前，從形勢任務(wù)上來看，全縣目前未脫貧人口22548人，占到全區(qū)的18.77%、全市的65%；5.57%的貧困發(fā)生率，比全區(qū)高2.58個百分點，比全市高1.73個百分點，今年要完成1.9萬減貧任務(wù)、貧困發(fā)生率控制在1%以內(nèi)，任務(wù)相當(dāng)艱巨；從攻堅時間上來看，現(xiàn)在已經(jīng)到了2月下旬，9月底要全面完成各項任務(wù)，時間僅有8個月240多天時間，時間非常緊迫；從重點任務(wù)上來看，對標(biāo)“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有300公里人飲管道、7302戶自來水入戶、100多個人飲點、300多公里農(nóng)村公路、1萬戶存量危房改造、2200多戶政策性移民遺留常住戶，6500多戶要改造，1300多戶要入住，4500多戶需要拆除，還有最近排查出來的5300多個具體問題，這些都是今年必須完成的重點任務(wù)。全縣各級各部門必須要算好時間賬、任務(wù)賬和指標(biāo)賬，制定好每月、每周、每天的任務(wù)清單和完成時限，從落實政治責(zé)任，完成歷史使命的高度，從檢驗“四個意識”牢不牢、“四個自信”強不強，踐行“兩個維護”堅決不堅決的高度，充分認(rèn)識實現(xiàn)脫貧摘帽的重大意義，堅定貫徹落實黨中央、區(qū)市黨委、政府和縣委、政府決策部署，切實增強決戰(zhàn)決勝的政治自覺和思想自覺，把脫貧摘帽作為今年最大的政治任務(wù)、全局工作的頭號工程和壓倒一切的中心工作，以貧困不除愧對歷史、群眾不富寢食難安的責(zé)任感、使命感、緊迫感，咬定目標(biāo)任務(wù)，使出“洪荒之力”，下足“繡花功夫”，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，百分之百、不折不扣完成好這項光榮的政治任務(wù)，拼盡全力奪取海原高質(zhì)量脫貧摘帽全面勝利。
二、從嚴(yán)從實從細(xì)，持續(xù)深化整改，切實以問題整改推動工作落實、促進脫貧攻堅質(zhì)量提升
這幾年，我們在黨中央和區(qū)市黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)市各廳局、社會各界的大力支持下，取得了脫貧攻堅顯著成效和決定性進展，但問題確實不少，如：我們還有些工作做的不實、不細(xì)，各級干部不在狀態(tài)、底數(shù)不清、政策不明，部門干部幫扶流于形式。這些問題不解決，將直接影響脫貧摘帽考核。我們要用心、盡心做好每一人、每一戶、每一村、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶工作，進而推動全縣脫貧摘帽工作。明確地講，今年既是“脫貧摘帽年”，也是“問題整改年”，而且問題要先解決、先清零，處理好問題整改與重點任務(wù)落實的關(guān)系，把問題整改和重點工作推進有機結(jié)合起來、相互融合，不能相互分開、不能搞“兩張皮”，在落實重點任務(wù)中整改問題、以整改問題中促進任務(wù)落實。
一要堅決把反饋問題改徹底、改到位。要緊盯自治區(qū)黨委專項巡視反饋的63個問題，嚴(yán)把3月底向自治區(qū)交賬的時間節(jié)點，從嚴(yán)從快、真改實改、限期整改、堅決徹底整改，逐項對賬銷號。同時，對中央巡視、省際交叉考核、第三方評估檢查、各級各類督查檢查考核反饋指出的問題，全面開展一次“回頭看”，對整改未到位的，要查原因、查責(zé)任，一項一項再分析、再梳理、再定責(zé)任、再強化整改，確保6月底以前所有反饋問題“清零”，所有整改問題的檔案資料和佐證材料都要齊全，經(jīng)得起各級各類暗訪、督查、檢查、考核。
二要堅決把各類問題查清楚、改徹底。有問題不可怕，可怕的是不直面問題、不解決問題，最終影響全局、造成工作被動。最近我們在排查的過程中發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在有問題不敢說，捂著問題不揭開，還存在蒙混過關(guān)、僥幸心理。在脫貧摘帽的決勝時期，不管什么問題都得把它放在陽光下，一個一個解決。按照區(qū)市統(tǒng)一要求，我們成立了150個工作組，在全縣范圍內(nèi)組織開展了“大起底大排查”活動，切實掌握了一批突出問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊時間建立問題臺賬、建立問題清單、制定具體可行的整改措施，協(xié)同即將進駐的市委“大普查”工作組，迅速掀起“大整改”熱潮，以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最務(wù)實的作風(fēng)、最嚴(yán)明的紀(jì)律，一項一項扎扎實實抓好整改，2月底前制定具體整改方案，在問題整改過程中結(jié)合脫貧攻堅項目庫，對能夠列入脫貧攻堅項目庫的，要及時研究入庫解決；對鄉(xiāng)村層面能夠解決的，鄉(xiāng)村兩級要限期整改；需要縣委、縣政府研究解決的，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出整改意見，及時研究解決，堅決做到“問題不解決不放過、整改不到位不放過”，確保6月底排查出來的問題全面“清零”。
三要以問題整改建立長效機制。堅持舉一反三，深刻分析產(chǎn)生共性問題的根本原因，邊整改、邊研究、邊建立長效機制，不斷完善工作流程、工作機制和政策措施，堅決杜絕類似問題再次出現(xiàn)。
三、緊盯目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)靶向攻堅，堅決完成脫貧摘帽各項任務(wù)
一要嚴(yán)格緊盯“兩不愁三保障”扶貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。落實這個標(biāo)準(zhǔn)不講條件，鹽池、涇源有些鄉(xiāng)村主動請纓要求檢查，我也希望我們的鄉(xiāng)村干部，能主動請纓來代表縣上來接受檢查，這樣的鄉(xiāng)村、這樣的干部更值得提倡。希望大家按照這樣的態(tài)度，主動脫貧富民，主動接受體檢，這樣是一種勇氣，更是一種工作作風(fēng)。我們?nèi)h各級部門，在脫貧攻堅中一定要把“兩不愁三保障”作為底線標(biāo)準(zhǔn)，要牢守這個底線，這既是我們推進脫貧攻堅的根本原則，也是衡量脫貧攻堅成效的重要標(biāo)尺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門無論是制定方案、落實政策，還是問題整改、組織攻堅，無論是深度貧困村，還是一般貧困村，都要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不調(diào)高胃口，對準(zhǔn)目標(biāo)、把準(zhǔn)尺度，有什么問題就解決什么問題、缺多少短板就補多少短板，一把尺子量到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、不偏不離，扎扎實實把各項工作往細(xì)里做、往深里做、往實里做，確保實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧摘帽。
二要突出重點，抓緊制定細(xì)化各個方案。剛才，正清同志安排了今年的重點任務(wù)，每一項任務(wù)都至關(guān)重要、都影響大局、都不能拖后腿。圍繞縣委、縣政府提出的“55104”工作思路，要抓緊時間制定方案，特別是今天會上沒有印發(fā)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、教育、扶貧等專項方案，要在3月15日之前摸清對象、細(xì)化到村、到戶、到人，全部印發(fā)到位。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照縣上出臺的總體方案和各個專項方案，以戶為單位、以村為單位，進一步細(xì)化、具體化，結(jié)合排查問題整改，列出明晰的任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單和推進計劃，具體到村到戶到人，3月15日之前全部制定到位。部門的具體任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級都要底數(shù)清、情況明、一口清。年度計劃、季度安排、月度工作、周工作目標(biāo)制定后在鄉(xiāng)上、村上公開。
三要全面發(fā)起總攻。非常之時，一定要下非常之功。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是牽頭負(fù)責(zé)部門，從今天起，就要全面從“備戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“實戰(zhàn)”、從“紙上”落到“地上”，組建工作專班、宣傳隊、縣級突擊隊、鄉(xiāng)村敢死隊，抽調(diào)精銳力量，掛圖作戰(zhàn)，雷厲風(fēng)行，一天也不耽誤、一刻也不停歇地加快落實。具體來講，“五大攻堅戰(zhàn)”中的建設(shè)項目，必須在3月底前全部開工，9月底全面建成，10月前全部完成；“五場硬仗”中的扶貧政策，必須在3月上旬兜清底數(shù)，6月份全部落實到位；“十大攻堅行動”和“四大幫扶計劃”必須在3月上旬全面啟動，6月份見到成效。號令不等人、時間不等人、任務(wù)不等人，各項工作都必須往前趕、往實做，為下半年自查自評、查漏補缺、迎接檢查留足時間。
四要全力做好產(chǎn)業(yè)文章。產(chǎn)業(yè)是脫貧摘帽的關(guān)鍵，是解決“兩不愁”問題的基礎(chǔ)。眼下即將開春，是做好“有土”“離土”產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要搶抓時間、趕快動手、快速推進，迅速形成“春季攻勢”。“有土”產(chǎn)業(yè)：總的要求是按照市委“一帶兩廊”規(guī)劃布局，立足我縣“一主三特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出“三帶兩園六基地”、突出“產(chǎn)業(yè)到戶”、突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用有限時間，對龍頭企業(yè)、種養(yǎng)合作社、產(chǎn)業(yè)基地、地塊面積、村組農(nóng)戶再落實、再細(xì)化，農(nóng)口各部門要全方位做好春耕物資儲備、農(nóng)田水利項目配套、科技力量下沉等各項服務(wù)保障工作，確保把縣委、縣政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落到實處。尤其要圍繞“產(chǎn)業(yè)到戶”，組織所有幫扶干部進村入戶，一戶一戶落實產(chǎn)業(yè)計劃和產(chǎn)業(yè)項目，切實把“產(chǎn)業(yè)到戶”工作做扎實、做到位。“離土”產(chǎn)業(yè)：要重點抓好技能培訓(xùn)、務(wù)工基地、轉(zhuǎn)移就業(yè)三大重點。技能培訓(xùn)要以市場為導(dǎo)向，按需施培、精準(zhǔn)施培，培訓(xùn)工作常年不能停。務(wù)工基地，要重點在縣內(nèi)建設(shè)10個扶貧車間，在縣外建設(shè)25個勞務(wù)基地。轉(zhuǎn)移就業(yè)，要重點搞好信息服務(wù)、人崗對接，尤其要針對馬上到來的春季“務(wù)工潮”，加強信息發(fā)布，提高組織化程度，讓群眾有安全穩(wěn)定的就業(yè)去向，確保今年群眾工資性收入持續(xù)穩(wěn)定增長。在這里需要強調(diào)的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要樹立風(fēng)險意識，把形勢想得更復(fù)雜一點，把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，把各種問題考慮得更周全一些，尤其要做好防范各種自然災(zāi)害的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，確保各項工作順利推進，達到預(yù)期效果。
五要強化精細(xì)管理。脫貧摘帽無論是自治區(qū)考核還是國家考核，標(biāo)準(zhǔn)都很高、要求都很嚴(yán)、程序都很嚴(yán)密，來不得半點虛假、半點僥幸。最近，我們通過組織調(diào)整，進一步加強了縣脫貧攻堅指揮部力量，組建了7個工作專班，縣扶貧辦要統(tǒng)籌好、組織好、調(diào)度好，圍繞“兩不愁三保障”“三率一度”考核內(nèi)容，從現(xiàn)在起，就要一項一項完善檔案臺賬，并指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級、各個部門完善檔案臺賬，該整改的要馬上改、該補項的要立即補，確保檔案臺賬不能出一點問題。要加強信息報送工作，定期向縣委、縣政府和各分管領(lǐng)導(dǎo)報告工作進展、發(fā)現(xiàn)的問題、解決意見，確保工作高效推進、問題及時解決。要始終堅持實事求是，全面徹底摸排錯退、漏評對象，原則上今年不再新納入庫，按照“缺什么補什么、缺多少補多少”思路進行整改；對單老戶、雙老戶，要以落實扶貧政策為主，達到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)、具有穩(wěn)定收入的，該脫貧的就要及時脫貧；要統(tǒng)籌項目資金，一攬子解決好貧困村與非貧困村、貧困戶與臨界戶問題，促進全面達標(biāo)、全面提升；要統(tǒng)籌利用好生態(tài)護林員、公益性崗位等扶貧政策，通過多種措施把貧困發(fā)生率降低到1%以內(nèi)，實現(xiàn)錯退率、漏評率清零。
四、壓緊壓實責(zé)任，苦干實干快干，堅決奪取脫貧摘帽全面勝利
現(xiàn)在，我們核心在精準(zhǔn)，關(guān)鍵在作風(fēng)，根本在干部，決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽的進軍號角已經(jīng)吹響，作戰(zhàn)圖、任務(wù)書、軍令狀已經(jīng)下達，能不能打勝仗、結(jié)硬賬，關(guān)鍵要靠大家去一項一項抓落實。全縣上下都要主動擔(dān)當(dāng)，勇于作為，堅決打贏這場輸不起的決勝戰(zhàn)。
一要層層壓實責(zé)任。作為縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，我和正清同志責(zé)無旁貸擔(dān)負(fù)起全縣脫貧攻堅的第一責(zé)任?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅的直接責(zé)任，認(rèn)真履行專責(zé)小組的牽頭落實職責(zé)，主動當(dāng)好敢死隊長。所有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動擔(dān)起包保責(zé)任，嚴(yán)格落實包保制度，主動下沉、靠前指揮，督導(dǎo)鄉(xiāng)村干部逐鄉(xiāng)逐村抓好落實。縣上將進一步壓縮會議，若無必要事務(wù)，各包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班?？h直各部門嚴(yán)格落實各自承擔(dān)的責(zé)任，當(dāng)好敢死隊隊員，抽調(diào)精銳力量，強化責(zé)任落實，認(rèn)真抓好各自政策措施、扶貧項目的落實，特別是部門“一把手”，要切實強化大局意識、使命意識、擔(dān)當(dāng)意識，集中精力落實脫貧攻堅專項任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，兩級書記都是敢死隊長，要全部組建“作戰(zhàn)室”，成立“敢死隊”，細(xì)化責(zé)任分工，明確作戰(zhàn)計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須嚴(yán)格按照簽訂的軍令狀，親自安排部署、親自組織實施、親自推動落實，沖鋒陷陣、干在一線。村級干部要進一步增強主體責(zé)任意識，把全部精力放在脫貧攻堅上，天天想扶貧、天天干扶貧、天天抓落實。調(diào)整以后的駐村工作隊員，要做好工作對接，要第一時間進村入戶，把每村每戶情況掌握清楚，盡快熟悉政策、熟悉情況，從一家一戶做起，盡快進入攻堅狀態(tài)，盡快進入決戰(zhàn)狀態(tài)，與鄉(xiāng)村干部同甘共苦、并肩作戰(zhàn)，在全縣形成人人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、合力攻城拔寨的強大攻勢。待區(qū)市幫扶干部下派以后，派出單位要嚴(yán)格管理，明確要求，組織部要按照市委組織的要求，進一步加強考核。全縣幫扶力量將全部配備到位，要在各個幫扶部門的精心指導(dǎo)下，切實把每村每戶的問題解決好，以戶戶達標(biāo)確保全縣脫貧摘帽。
二要強化督查問責(zé)。大決戰(zhàn)更加需要大督導(dǎo)、嚴(yán)問責(zé)。人大、政協(xié)、縣紀(jì)委監(jiān)委要聚焦中心任務(wù)，把督導(dǎo)檢查的重點放在脫貧攻堅上，整合檢查力量、加大檢查頻次、增強檢查實效。縣委、縣政府將組建4個由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的專項督查組，一月一督查一通報一排位，動真碰硬，真督實查，直面問題、一針見血，對行動遲緩、工作不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1次亮黃牌警示，主要負(fù)責(zé)人上臺表態(tài)；2次亮紅牌警告，主要負(fù)責(zé)人上臺檢討；3次對主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)處分。
三要強化作風(fēng)保障。在決戰(zhàn)決勝的重大關(guān)頭、關(guān)鍵時刻，檢驗的是各級干部的黨性和能力、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。全縣各級干部必須號令統(tǒng)一，不講條件、不計得失，做好犧牲休息時間的準(zhǔn)備，以“5+2”“白+黑”的工作常態(tài)，帶著責(zé)任干、迎著困難上、頂著壓力沖，在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場上看能力、比擔(dān)當(dāng)、論英雄?？h紀(jì)委監(jiān)委要圍繞扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治、“黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍素質(zhì)提升年”活動，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，結(jié)合專項督查通報和工作推進情況，倒查作風(fēng)問題、紀(jì)律問題、擔(dān)當(dāng)問題，對問題突出、整改不力的，從嚴(yán)從快問責(zé)，該處分的處分、該免職的免職，該調(diào)整的調(diào)整，決不袒護、決不放過。
四要建強基層組織。在脫貧摘帽這場攻堅戰(zhàn)中，基層組織的作用更為重要。要堅持抓黨建促脫貧攻堅，大力實施“三大三強”“兩個帶頭人”工程，集中整頓軟弱渙散黨組織，配齊配強村級班子，培育選樹一批帶頭人，打造一支永不撤走的扶貧隊伍。脫貧攻堅群眾是主體，要深入開展“移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明”活動，完善扶持獎勵政策，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。宣傳部門要多渠道、立體化開展宣傳，深入挖掘、宣傳報道一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，講好海原扶貧故事，最廣泛地動員和凝聚全社會力量參與脫貧攻堅，為決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽營造良好的社會氛圍。
同志們，脫貧摘帽的歷史性成就，必將在海原發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。我們不但是見證者，更是參與者、推動者、實踐者。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在區(qū)市黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)市各廳局、社會各界的鼎力支持下，堅持精準(zhǔn)方略，堅定必勝信念，自斷后路、破釜沉舟，鼓足精氣神，鉚足力量，咬定目標(biāo)使勁干，擼起袖子加油干，要以我們各級干部的脫皮掉肉換取貧困群眾的脫貧摘帽，以我們各級干部的辛苦換取我們貧困群眾的幸福路，保持戰(zhàn)略定力，拿出過硬措施，堅決奪取海原脫貧摘帽全面勝利，向中央、區(qū)市黨委、政府交上合格的政治答卷，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
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許正清同志的講話
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2019年是我縣決戰(zhàn)脫貧摘帽之年。為確保順利完成脫貧摘帽任務(wù)，自治區(qū)扶貧辦梁積裕主任、中衛(wèi)市政府張雋華副市長親臨我縣，督戰(zhàn)指導(dǎo)我縣脫貧摘帽誓師大會，為我們加壓鼓勁，這充分體現(xiàn)了區(qū)市黨委、政府和自治區(qū)扶貧辦及幫扶海原各廳局對我縣工作的高度關(guān)注和深切關(guān)心。我們一定要化壓力為動力，周密安排部署好脫貧摘帽各項工作任務(wù)，務(wù)實苦干，砥礪奮進，向區(qū)市黨委、政府和全縣人民交上一份滿意的答卷。結(jié)合會議安排，下面，我就做好2019年脫貧摘帽工作，講兩點意見。
一、關(guān)于2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作
過去的一年，我縣堅持“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”基本方略，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決落實中央和區(qū)市各項決策部署，脫貧攻堅取得新成效。我們緊盯“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，緊扣“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌投入扶貧資金10.3億元，實施扶貧項目116個，實現(xiàn)20個貧困村脫貧出列，10個深度貧困村穩(wěn)定退出，減貧5044戶20350人，全縣貧困面下降到5.57%，農(nóng)民人均可支配收入達到8511元。我們建成10個扶貧車間，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶10982人，轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人，創(chuàng)收13.6億元。累計安置建檔立卡貧困戶公益性崗位1009人、護林員980人。建成易地扶貧搬遷安置房655套，回購商品房103套，搬遷安置建檔立卡貧困群眾739戶3097人。符合條件的建檔立卡貧困戶全部被納入低保范圍。健康扶貧對象家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，個人當(dāng)年住院自付費用報銷比例達到92.3%。扶貧小額貸款覆蓋面達到93.4%。建立閩寧對口縣鄉(xiāng)村三級結(jié)對幫扶機制，落實幫扶資金4026萬元，建成閩寧產(chǎn)業(yè)園、菌菇園和6個示范村。深入推進特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢進一步鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。圍繞“三帶兩園六基地”，扎實推進“一主三特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，全年完成危房改造4000戶，建成農(nóng)村公路127公里、“窄路加寬”65公里、巷道硬化130公里，新補入自來水3740戶，所有具備條件的行政村全部通光纖和寬帶網(wǎng)。打造扶貧示范村12個，扶持龍頭企業(yè)12家，培育專業(yè)合作社338家、致富帶頭人640名。
在全縣干部群眾的艱苦努力下，我縣2018年脫貧攻堅的成效是明顯的。但與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，由于自然條件艱苦、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對標(biāo)“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”要求，對照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，我們工作中還存在不少問題和困難：一是全縣有建檔立卡貧困戶27913戶107995人，未脫貧的還有6727戶22548人，占全區(qū)的18.6%，還有31個深度貧困村未出列，決勝深度貧困任務(wù)重。二是水、電、路、網(wǎng)絡(luò)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，自來水管網(wǎng)老舊等問題比較突出，部分村容村貌老舊，亂搭亂建、亂堆亂放、面源污染等問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然存在。三是部分貧困群眾主動脫貧意識還不強，“等靠要”思想和“懶漢等脫貧”現(xiàn)象還沒徹底杜絕，婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋俗還不同程度存在，貧困群眾內(nèi)生動力依然不足。四是一些干部工作作風(fēng)不嚴(yán)不實，還沒有真正把脫貧攻堅的責(zé)任扛在肩上、抓在手上。等等，這些問題，我們將在今后的工作中深入研究，切實加以解決。
二、關(guān)于2019年脫貧摘帽工作
2019年是我縣脫貧摘帽的決勝年。全縣將以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，堅持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，下足繡花功夫，使出“洪荒之力”和過硬本領(lǐng)，著力破解“兩個”關(guān)鍵難題，打好“五大”脫貧攻堅戰(zhàn)，打贏“五場”摘帽硬仗，實施“十項”攻堅行動，確保年底順利實現(xiàn)脫貧摘帽。主要預(yù)期目標(biāo)是：糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3.6萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長10%左右，全縣再減貧1.9萬人左右；建檔立卡戶全部達到“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)；15個貧困村出列，31個深度貧困村穩(wěn)定退出，綜合貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)，錯退率、漏評率“清零”，群眾滿意度達到95%以上，如期脫貧摘帽。重點抓好以下工作：
（一）破解“兩個關(guān)鍵難題”。一是破解深度貧困難題。聚焦31個深度貧困村，緊盯貧困大病患者、殘疾人、單老和雙老戶“三類”特殊困難群體，以及危窯危房、安全飲水“兩類”特殊困難問題，按照“三個新增”要求，組織實施好“十個”攻堅工程，落實好“八項”支持政策，把扶貧工作重心、政策支持重心、社會幫扶重心進一步向深度貧困地區(qū)聚焦，確保31個深度貧困村穩(wěn)定退出。二是破解整改落實難題。扎實開展脫貧攻堅問題大普查活動，對全縣2.7萬戶建檔立卡戶和非建檔立卡戶中的“邊緣戶”、“臨界戶”進行一次“全覆蓋式”、“地毯式”的走訪排查，對照自治區(qū)黨委巡視反饋問題、國家第三方評估反饋問題，逐一進行核實認(rèn)領(lǐng)，制定切實可行整改方案，限期整改落實，所有問題整改必須在3月底前完成。
（二）打好“五大脫貧攻堅戰(zhàn)”。一是打好安全飲水攻堅戰(zhàn)。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，改造水源5處，新建蓄水池102座，維修管道299公里，綜合采取補入戶、建設(shè)集中供水點、分散供水等方式，解決7302戶（其中建檔立卡戶1285戶）農(nóng)村群眾的安全飲水問題，所有工程必須在10月底前完成，確保集中供水率達到99.2%、自來水普及率達到90%以上、水質(zhì)達標(biāo)率100%、供水保證率達到95%，實現(xiàn)所有貧困人口飲水安全。二是打好安全住房攻堅戰(zhàn)。核實核準(zhǔn)貧困群眾安全住房情況，及時進行危房鑒定。成立專人專班，動員自建、代建統(tǒng)建，嚴(yán)格執(zhí)行補貼政策，對建檔立卡貧困戶居住的危房全部予以改造，實現(xiàn)存量危房清零。三是打好政策性移民發(fā)展及遺留問題解決攻堅戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“一點一村一方案”的要求制定切實可行的具體方案，切實解決“多人多代”、“三空”、“遷出區(qū)常住戶”等問題。大力培育“一村一品”富民產(chǎn)業(yè)，加快政策性移民戶籍遷轉(zhuǎn)，加強移民村基層組織建設(shè)，確保35個縣內(nèi)移民安置區(qū)穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富。四是打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。交通部門要扎實推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，新建農(nóng)村公路167公里，實施深度貧困村村組道路硬化117公里、生產(chǎn)路128公里，實施銷號村村組道路硬化33公里，實施鞏固提升村村組道路硬化240公里、生產(chǎn)路15公里。推進農(nóng)村客運發(fā)展，加快農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理150公里。五是打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真落實中央和自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議精神，學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推動全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，科學(xué)設(shè)計村莊發(fā)展規(guī)劃，從現(xiàn)在開始到3月底，對境內(nèi)老舊院落進行拆除，有效解決“臟、亂、差”問題。探索建立村莊保潔管理長效機制，使用公益性崗位設(shè)立保潔員。分類有序推進生活污水治理、農(nóng)村面源污染治理和村容村貌整治，有效改善貧困村村容村貌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、發(fā)改等部門要緊密協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、農(nóng)房建設(shè)等，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃編制工作。認(rèn)真開展農(nóng)村廁所革命專項行動，圍繞重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所，改造建設(shè)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所，年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到40%。開展生活垃圾治理、生活污水治理和村莊清潔專項行動，生活垃圾治理村莊達到50%，農(nóng)村污水處理率達到15%。
（三）打贏“五場摘帽硬仗”。一是打贏“有土”產(chǎn)業(yè)硬仗。整合投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.9億元，實施到村到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定特色產(chǎn)業(yè)扶持政策菜單，大力發(fā)展草畜、馬鈴薯、枸杞中藥材、瓜菜秋雜糧“一主三特”產(chǎn)業(yè)。推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面實施草畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，做大做強3個優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)帶，新種補種紫花苜蓿2萬畝，牛、羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別達到27萬頭、150萬只、15萬頭、170萬羽；推廣華潤基礎(chǔ)母牛銀行模式，賒銷基礎(chǔ)母牛1萬頭，年底高端肉牛飼養(yǎng)量達到8萬頭。全面實施馬鈴薯產(chǎn)業(yè)新品種更新行動，打造南華山陰濕地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)海城段塬、曹洼脫烈馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯繁育基地2萬畝，種植面積穩(wěn)定在60萬畝以上，脫毒優(yōu)質(zhì)一級種薯實現(xiàn)全覆蓋。全面實施瓜菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，推行蔬菜產(chǎn)業(yè)集中連片、標(biāo)準(zhǔn)栽培、科學(xué)管理和精深加工，新建標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地1萬畝。全面實施區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，建設(shè)糜谷蕎、黑豆等小雜糧引種示范基地5個，打造小茴香標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1萬畝，紅蔥示范基地1萬畝，枸杞大蒜示范基地2000畝。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施特色產(chǎn)業(yè)品牌工程，做大做強“南月”牌馬鈴薯，積極培育“海原高端肉牛”商標(biāo)，認(rèn)真做好馬鈴薯、紅蔥等有機食品認(rèn)定和小雜糧綠色食品認(rèn)證工作。借助全國農(nóng)交會、央視廣告等平臺，加強宣傳推介和產(chǎn)銷銜接，不斷提高海原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度，拓展市場銷售渠道。積極引進和培育壯大龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，建設(shè)馬鈴薯貯藏、果蔬保鮮、枸杞烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，鞏固提升糧油、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，創(chuàng)建一批農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，舉辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技支撐行動，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家指定品種，主推測土配方施肥、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機農(nóng)藝融合等關(guān)鍵技術(shù)，提升良種覆蓋率、主推技術(shù)到位率及農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。扎實推進基層農(nóng)技人員面向新型經(jīng)營主體開展“一對一、一對多”技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)示范主體100個，組織專家團隊指導(dǎo)服務(wù)新型經(jīng)營主體20個，分層分類培訓(xùn)農(nóng)技人員150人次，培育新型（職業(yè)）農(nóng)民800人。提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)投入品在線管理，加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢檢測，強化重大動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料和畜禽屠宰監(jiān)管，主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到97%。認(rèn)真落實“一控兩減三基本”，示范推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)15萬畝、測土配方施肥132萬畝、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治20萬畝，畜禽糞污綜合利用率達到89%、農(nóng)作物秸稈綜合利用率84%、農(nóng)用殘膜回收利用率達85%。二是打贏“離土”產(chǎn)業(yè)硬仗。通過技能培訓(xùn)提升、培育勞務(wù)中介組織、建設(shè)扶貧車間等措施，培育壯大勞務(wù)輸出、汽車運輸、剪紙刺繡、特色餐飲“四大離土”品牌，完成精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)1萬人。加大務(wù)工中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人扶持力度，支持帶領(lǐng)貧困群眾務(wù)工，及時兌付獎補政策。購買500個農(nóng)村建檔立卡公益性崗位，讓更多貧困群眾依靠勞動就業(yè)增收。全年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，創(chuàng)收12億元以上。完成駕駛員培訓(xùn)2000人，打造運輸合作社和專業(yè)運輸村，吸納個體運輸戶抱團發(fā)展，從業(yè)人員達到2.5萬人。制定落實建檔立卡貧困戶從事剪紙刺繡業(yè)扶持補貼政策，建立“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)村+專業(yè)戶”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。鼓勵扶持新開辦小吃店100家，吸納建檔立卡戶人員從業(yè)就業(yè)，打造海原特色餐飲產(chǎn)業(yè)品牌。采取政府籌建、對口援建、社會捐建、企業(yè)自建等方式建設(shè)10家扶貧車間，解決就業(yè)800人，吸納貧困群眾就近就業(yè)增收。三是打贏義務(wù)教育保障硬仗。進一步優(yōu)化幼兒園、中小學(xué)校布局，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。穩(wěn)定職教規(guī)模，加強校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。落實好“獎、貸、助、補、免”組合政策，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生從幼兒園到大學(xué)的全程資助政策。強化義務(wù)教育控輟保學(xué)，保障適齡兒童少年按時入學(xué)并完成義務(wù)教育。四是打贏基本醫(yī)療保障硬仗。新建和改擴建貧困村衛(wèi)生室，配齊配全設(shè)施設(shè)備，確保全部達到標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。將建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。加強30種大病救治和慢病患者簽約服務(wù)，進一步做好結(jié)核病防治。落實好“先診療后付費”、“一站式”報銷等組合政策，確保建檔立卡貧困人口年度住院醫(yī)療費用實際報銷比例不低于90%，或當(dāng)年住院自付費用累計不超過5000元。五是打贏社會兜底保障硬仗。完善農(nóng)村低保制度，及時將非建檔立卡戶中的“邊緣戶”、“臨界戶”納入低保，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”，農(nóng)村低保兜底標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4120元。大力實施殘疾人扶貧工程，落實困難殘疾人生活補貼、護理補貼等政策，支持有勞動能力的殘疾人經(jīng)過培訓(xùn)后就業(yè)增收。加大特困人員救助供養(yǎng)、孤兒、困境兒童和臨時救助工作力度，建檔立卡貧困戶養(yǎng)老保險全覆蓋。加強軍烈屬退伍老兵現(xiàn)役軍人軍屬貧困戶幫扶工作，確保全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
（四）實施“十項攻堅行動”。實施消費扶貧攻堅行動，充分發(fā)揮社會各界作用，通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助貧困人口增收脫貧。實施金融扶貧攻堅行動，全年完成新增扶貧小額貸款5.9億元，及時清繳小額扶貧信貸逾期，切實防范化解金融風(fēng)險。實施電商扶貧攻堅行動，新建電商服務(wù)站（點）10個，通過“電商+貧困戶”模式，幫助點對點銷售農(nóng)產(chǎn)品。實施科技扶貧攻堅行動，深入實施“三區(qū)”人才支持計劃，開展新品種、新技術(shù)試驗推廣。實施文化旅游扶貧攻堅行動，培育三星級農(nóng)家樂5家。舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，推動全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強村級綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化大院管護使用，積極組織開展群眾文化活動。實施光伏扶貧鞏固提升戰(zhàn)，3月底前完成村級光伏電站的回購工作，7月底前完成104個村級光伏電站建設(shè)任務(wù)。管好用好村級電站，確保村級光伏電站發(fā)揮效益。實施氣象扶貧攻堅行動，著力強化貧困地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)、新業(yè)態(tài)精準(zhǔn)助農(nóng)等工作，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供氣象保障服務(wù)。實施村集體經(jīng)濟壯大攻堅行動，探索推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，壯大提升村級集體經(jīng)濟。每個貧困村5月份之前都要成立一個產(chǎn)業(yè)合作社。實施電力扶貧攻堅行動，加快實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，推動從“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變。實施網(wǎng)絡(luò)信息化攻堅行動。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感。
（五）全面落實社會幫扶“四項計劃”。大力推進閩寧對口扶貧協(xié)作。按照“22104”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進招商引資、勞務(wù)協(xié)作、干部培訓(xùn)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村對口協(xié)作等重點工作。實施好閩寧對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)4個閩寧示范村。加強閩寧扶貧協(xié)作資金使用管理，確保資金精準(zhǔn)使用。大力推進央企定點幫扶。持續(xù)深化華潤定點幫扶體制機制，落實“六大”體系建設(shè)任務(wù)，建成海興屠宰廠、沼氣池發(fā)電項目并投入使用，啟用高端肉牛研究院。深化“村財企管+肉牛賒銷+托管代養(yǎng)”模式，加快華潤風(fēng)電、關(guān)橋希望小鎮(zhèn)、人才幫扶項目落實，華潤風(fēng)電呱呱山項目年內(nèi)建成并網(wǎng)發(fā)電，6月底前建成關(guān)橋希望小鎮(zhèn)。加大華潤托管資金監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮應(yīng)有效益。大力推進“百企幫百村”。持續(xù)推進民營企業(yè)“百企幫百村”行動，聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對深度貧困村結(jié)對幫扶力度，因地制宜制定幫扶項目計劃，推進幫扶項目落實。大力推進部門幫扶行動計劃。縣直各部門要明確1-2名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、若干一般干部，專抓包村幫扶工作。按需求積極對接區(qū)市選派縣鄉(xiāng)兩級掛職干部。
（六）落實“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”基本方略。精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出。緊盯“三率一度”硬性指標(biāo)，高度重視綜合貧困發(fā)生率、漏評率、錯退率、群眾滿意度“四項”硬性指標(biāo)，強化工作措施，及時動態(tài)調(diào)整，重視非建檔立卡戶中的“邊緣戶”、“臨界戶”生產(chǎn)生活，加大資產(chǎn)收益性扶貧力度，帶動發(fā)展能力不足貧困群眾持續(xù)增收，使全縣貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范脫貧退出程序，確保漏評率、錯退率“清零”。精準(zhǔn)管理扶貧項目資金。加大財政涉農(nóng)扶貧資金整合使用力度，及時撥付資金、兌付補助，提高支付率。精準(zhǔn)制定2019年項目庫，加快扶貧項目實施進度，強化扶貧項目資金監(jiān)督管理，完善縣鄉(xiāng)村三級公示公告機制，確保扶貧項目資金在陽光下運行。精準(zhǔn)派駐駐村幫扶人員。對駐村第一書記、駐村工作隊進行考核，采取召回調(diào)整、加強培訓(xùn)、關(guān)心關(guān)愛等措施，不斷提高駐村幫扶實效，確保群眾滿意度達到95%以上。
（七）建立完善體制機制，為脫貧摘帽提供堅強保障。實行縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部包村、一般干部包戶的包抓責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要實行黨政一把手分片包抓貧困村，切塊包抓重點工作制度。黨政班子成員結(jié)合實際每人包抓1-2個行政村。形成人人心中有任務(wù)、個個肩上有擔(dān)子、層層抓落實的脫貧摘帽攻堅責(zé)任體系。加大督查指導(dǎo)力度，縣上2個督查組要定期有針對性的對重點工作進行督戰(zhàn)?？h紀(jì)委監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)對全縣干部作風(fēng)進行督導(dǎo)檢查。要強化考核評價，通過一月一評比、半年一測評、年終一考核并兌現(xiàn)獎懲。
同志們，做好今年的脫貧攻堅工作，使命光榮、責(zé)任重大。我們一定要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持精準(zhǔn)方略，堅定必勝信念，保持戰(zhàn)略定力，盡心竭力、只爭朝夕，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
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