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（2018年12月10日）

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在大家的共同努力下，縣委十四屆四次全會就要勝利閉幕了。這次會議高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會和市委四屆五次全會精神，審議通過了《海原縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，圓滿完成了各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期效果。大家普遍認(rèn)為，全會審議通過的《規(guī)劃》和《意見》，進(jìn)一步明確了我縣當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要舉措，思路清晰、重點(diǎn)突出、措施有力，符合中央和區(qū)市精神，符合海原實(shí)際，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對性和可操作性，必將有力推動新時代全縣各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展、全面進(jìn)步。下面，我就貫徹落實(shí)全會精神講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，堅(jiān)定不移貫徹實(shí)施好規(guī)劃、體現(xiàn)好規(guī)劃

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是貫徹黨中央和區(qū)市黨委決策部署的具體實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的“七大戰(zhàn)略”之一，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上具有劃時代的里程碑意義。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話、作出重要指示，為推動鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。今年自治區(qū)黨委、政府1號文件，專門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和主要舉措；泰峰書記、咸輝主席多次深入基層一線調(diào)研指導(dǎo)，多次強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓寧夏的農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。今年7月，市委四屆五次全會審議通過了《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，鮮明提出“一帶兩廊”的空間規(guī)劃布局。黨中央和區(qū)市黨委的決策部署，就是我們工作的行動指南，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作為全縣“三農(nóng)”工作的總抓手，扎扎實(shí)實(shí)走好海原鄉(xiāng)村振興之路。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、全面建成小康社會的必然要求。在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的突出問題：如一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加??；一些村莊建設(shè)沒規(guī)劃、沒秩序、沒特色；一些村莊“形雖在，神已散”，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，陳規(guī)陋習(xí)盛行；鄉(xiāng)土社會的血緣性和地緣性減弱，鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊；一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散等。海原是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大縣，農(nóng)村人口占到全縣總?cè)丝诘?/span>78%，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，“三農(nóng)”工作始終是我們的重中之重，總書記指出的這些問題，在我縣也都不同程度地存在，一些方面還更加突出，同時全縣目前還有4.5萬農(nóng)村貧困人口，2017年全縣農(nóng)村居民人均收入7658元，比全國低5774元、比全區(qū)低3080元、比全市低1707元，脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的任務(wù)異常艱巨。我們要必須深刻認(rèn)識到，要在2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須認(rèn)準(zhǔn)認(rèn)清這些短板，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快補(bǔ)齊這些突出短板，讓全縣鄉(xiāng)村盡快跟上全區(qū)全市小康步伐。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。近年來，我們統(tǒng)籌實(shí)施縣區(qū)一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。但是，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、總體發(fā)展不充分的問題依然比較突出：從城鄉(xiāng)建設(shè)上看，全縣城鎮(zhèn)化水平僅有28.18%，幾個重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低、改造進(jìn)度慢、特色不明顯，特別是發(fā)展定位不清晰，路徑不明確，困擾著特色小鎮(zhèn)的快速持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，盡管地域廣、盤子大，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，特色產(chǎn)業(yè)仍以家庭分散經(jīng)營為主，規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、層次低，抗風(fēng)險能力弱，總體效益不高。從公共服務(wù)上看，全縣教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展總體滯后，與全區(qū)平均水平和其他縣區(qū)有差距，而且農(nóng)村公共服務(wù)短腿問題更為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和一體化發(fā)展意見，有利于更好地整合各種資源、調(diào)動各種要素，更好地激發(fā)和釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)撃埽玫靥嵘r(nóng)業(yè)綜合效益，更好地推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵點(diǎn)和突破口

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化、品牌化為突破口，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

一要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮市委“一帶兩廊”和縣委、政府“三帶兩園六基地”建設(shè)要求，進(jìn)一步明確了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)方向。具體來講，就是要重點(diǎn)打造以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為核心的南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、以枸杞經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)為核心的東部揚(yáng)黃灌區(qū)產(chǎn)業(yè)帶、以草畜和小雜糧產(chǎn)業(yè)為核心的高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自區(qū)位特征，自覺在總體布局下找定位、找突破，以相互協(xié)作促進(jìn)集中連片、形成規(guī)模優(yōu)勢。要重點(diǎn)打造西安高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜現(xiàn)代園區(qū)、三塘灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集成應(yīng)用新品種、新技術(shù)，創(chuàng)新培育新業(yè)務(wù)、新模式，為全縣特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出示范。要重點(diǎn)打造“六個產(chǎn)業(yè)基地”，完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展機(jī)制，形成點(diǎn)線面結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

二要加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)前，制約全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸就是缺少龍頭企業(yè)帶動，必須要下大力氣予以突破。要堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，瞄準(zhǔn)“一主三特”產(chǎn)業(yè)需求、圍繞“三帶兩園六基地”規(guī)劃布局，加快引進(jìn)一批種養(yǎng)型、加工型、倉儲型、市場營銷型龍頭企業(yè)，帶動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，支持實(shí)施一批“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“延鏈”項(xiàng)目，示范推廣一批標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、向特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。要主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接二連三、三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢，結(jié)合城鎮(zhèn)定位要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向海興開發(fā)區(qū)重點(diǎn)聚集、向縣城適度安排。要廣泛培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善土地入股、訂單農(nóng)業(yè)等聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展跳出傳統(tǒng)模式，開啟市場化、企業(yè)化、工業(yè)化的新模式。

三要堅(jiān)持走品牌化市場化發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)品牌貫穿農(nóng)業(yè)供給體系全過程，覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈，是農(nóng)業(yè)綜合競爭力的突出體現(xiàn)。中衛(wèi)市被全國土壤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會授予“中國塞上硒谷”稱號。我們要立足這一金字招牌，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大在國家級、區(qū)級媒體上的品牌推廣力度，提高知曉率、知名度，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品品牌統(tǒng)一冠名，通過統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，爭創(chuàng)“中國小雜糧之鄉(xiāng)”，放大中國“馬鈴薯之鄉(xiāng)”，做大做強(qiáng)富硒品牌，推動形成海原農(nóng)產(chǎn)品品牌在國內(nèi)市場的集群效應(yīng)。電商是聯(lián)系邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的紐帶、帶動落后地區(qū)加快發(fā)展的重要機(jī)遇，我縣已經(jīng)建成了電商孵化園和120個村級電商服務(wù)站，下一階段，要進(jìn)一步探索農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)電商、聯(lián)加工企業(yè)、聯(lián)市場、聯(lián)專業(yè)合作社“四聯(lián)”模式，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村電商平臺，打通線上與線下供給渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

四要不斷激活農(nóng)村市場。深入挖掘農(nóng)村市場蘊(yùn)藏的巨大潛力和空間，結(jié)合移民搬遷、撤村并組、中心村建設(shè)，完善發(fā)展規(guī)劃，出臺支持政策，在縣城和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村專業(yè)化市場，推動農(nóng)村商貿(mào)市場改造升級，完善與脫貧富民、與鄉(xiāng)村振興、與農(nóng)村群眾居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系。要聚焦我縣交通運(yùn)輸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展技能培訓(xùn)，支持培育專業(yè)鎮(zhèn)村，完善貨運(yùn)信息平臺，以交通運(yùn)輸帶動農(nóng)村市場全面激活。要積極培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，必須加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施這項(xiàng)發(fā)展短板和基礎(chǔ)工程

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是老百姓最關(guān)心、最關(guān)注的事。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持盡力而行、量力而行原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推動城市鄉(xiāng)村特色發(fā)展、錯位發(fā)展、個性發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。在縣城?，立足“生態(tài)宜居”城市建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場化為主、群眾充分參與”原則，加快棚戶區(qū)改造步伐，更多布局以公共服務(wù)為主的公園、廣場、綠地，嚴(yán)格控制商住、商業(yè)、工業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)先打通斷頭路、集中供熱供水盲區(qū)，深入推進(jìn)衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城“三城同創(chuàng)”，強(qiáng)化縣城服務(wù)功能，弱化產(chǎn)業(yè)功能，不斷提升城市品味。在海興開發(fā)區(qū)，立足行政辦公、生活服務(wù)、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)休閑四大功能區(qū)劃分，深化縣區(qū)一體融合發(fā)展機(jī)制，大力開展縣區(qū)一體招商，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化招商營商環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)資源盤活、商氣提升、人氣聚集。在李旺交通運(yùn)輸小鎮(zhèn)、七營商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、西安文旅古鎮(zhèn)、賈塘農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)4個特色小鎮(zhèn)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，集中配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)輻射帶動能力。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和集鎮(zhèn)不是不建設(shè)，而是要堅(jiān)持“有所為、有所不為”原則，以整治提升環(huán)境、增強(qiáng)服務(wù)功能為重點(diǎn)，量力而行，有序推進(jìn)。

二要著力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。搶抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，以路、水、房、電、通訊網(wǎng)絡(luò)提升為重點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。大力實(shí)施道路通鄉(xiāng)連村工程，積極爭取海原－沙坡頭、海原－平川高速公路項(xiàng)目和縣內(nèi)干線公路提升改造項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，打通主動脈、暢通微循環(huán)，促進(jìn)形成外通內(nèi)聯(lián)、通鄉(xiāng)聯(lián)村、客車到村、安全便捷的道路體系。大力實(shí)施飲水安全提升鞏固工程，著眼節(jié)水、引水、供水“三位一體”水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，爭取實(shí)施西線脫貧供水西安灌區(qū)水源工程、三塘高效節(jié)水配套工程、揚(yáng)黃灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水有效利用率。加快實(shí)施西海固脫貧飲水工程、農(nóng)村飲水安全改造提升工程，全面推行水資源智能化、信息化管理，提升自來水普及率，穩(wěn)定供水保證率。大力實(shí)施危窯危房改造工程，確保2019年所有農(nóng)村存量危房全改造、全銷號。大力實(shí)施電力改造提升工程，推動實(shí)現(xiàn)由“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變，確保有需求的農(nóng)戶動力電有效保障。大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化工程，消除山區(qū)信號盲區(qū)，推進(jìn)寬帶進(jìn)村入戶，提供穩(wěn)定可靠的電信普遍服務(wù)。

三要著力促進(jìn)公共服務(wù)均等普惠。堅(jiān)持以補(bǔ)齊農(nóng)村短板為重點(diǎn)，全面增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。加快推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，盡量補(bǔ)齊農(nóng)村幼兒教育這塊短板；合理整合撤并農(nóng)村薄弱學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)資助政策和營養(yǎng)改善計劃，傾斜支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療保障。加快完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險“四重保障”體系，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，村衛(wèi)生室要做到24小時有醫(yī)生值班，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大病不出縣城”，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。要改善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制。用好管好已建成的農(nóng)村老年飯桌，鼓勵多種方式建設(shè)日間照料中心，重點(diǎn)提升城市養(yǎng)老院吸納服務(wù)功能，吸引更多農(nóng)村老人到城市集中養(yǎng)老，提高養(yǎng)老質(zhì)量。要完善社會保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒救助體系，加強(qiáng)臨時救助、專項(xiàng)救助與社保兜底，保障弱勢困難群眾生活。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以政策促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

四要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境共建共享。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)力度，推動實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美。要全面推進(jìn)生活垃圾治理。常態(tài)化開展垃圾集中清理行動，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處置模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈和農(nóng)膜等就地分類和資源化利用，健全行政村常態(tài)化保潔制度，提高鄉(xiāng)村垃圾處置能力和水平。要全面推進(jìn)農(nóng)村污水處理。加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村生活污水收集處理，特別是要加快清水河沿線4個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)，爭取盡早建成使用。要將農(nóng)村污水治理納入河長制管理，大力開展農(nóng)村黑臭水體治理，引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)向好。要大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和旱廁改造，在人口規(guī)模較大的聚居點(diǎn)配套建設(shè)公共廁所，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無害化處理，解決好當(dāng)前農(nóng)村如廁難、排污難、處理難“三難”問題。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，必須打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場硬仗

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能夠圓滿完成。2020年以前的鄉(xiāng)村振興就是脫貧攻堅(jiān)和全面小康。當(dāng)前我縣還有35個貧困村沒有出列，有4.5萬群眾沒有脫貧，按照自治區(qū)三年脫貧行動計劃，2019年我縣要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。已經(jīng)脫貧的村組和群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，還需要不斷扶持培育。這些都是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的薄弱環(huán)節(jié)，需要全縣上下持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)拔寨，以打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推動鄉(xiāng)村全面振興。

一要堅(jiān)持靶向治療，攻克最后堡壘。目前剩余的4.5萬建檔立卡群眾，計劃今年脫貧2.06萬人，2019年脫貧2.04萬人，剩余人口實(shí)行社保兜底。時間僅有1年，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后沖刺階段，行百里者半九十，全縣上下必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，咬緊牙關(guān)、背水一戰(zhàn)，攻克最后堡壘。要始終聚焦“兩個確保”“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持這些年來形成的好機(jī)制，積累的好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，突出“有土”“離土”兩篇增收文章，加快培育脫貧富民產(chǎn)業(yè)；要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施主要短板，持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)大會戰(zhàn)；要圍繞教育醫(yī)療社保三大弱項(xiàng)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠均等；要緊盯特殊困難群體，確保小康路上一個不少，如期順利實(shí)現(xiàn)年度脫貧計劃，堅(jiān)決兌現(xiàn)對黨和人民的莊嚴(yán)承諾。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高脫貧質(zhì)量。問題是時代的聲音，解決問題的過程就是推動發(fā)展的過程。當(dāng)前全縣貧困發(fā)生率高達(dá)11%，比全區(qū)高5個百分點(diǎn)，比全國高7.9個百分點(diǎn)，特別是44個深度貧困村，貧困發(fā)生率高達(dá)37%；同時，脫貧富民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次較低，還有一些農(nóng)村公路需要硬化，還有一些農(nóng)村危房需要改造，還有一些農(nóng)村自來水需要補(bǔ)入；各級各類督查檢查考核反饋的問題，整改得還不夠到位、不夠徹底，尤其是最近，因?yàn)閭€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧政策落實(shí)不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)，國務(wù)院扶貧辦對我縣進(jìn)行約談，使我們深受觸動，也反映出全縣脫貧攻堅(jiān)工作中存在的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。我們必須正視問題、直面問題，壓實(shí)整改責(zé)任，加大整改力度，全面查漏補(bǔ)缺，切實(shí)做到堅(jiān)決整改、徹底整改、全面整改，以問題整改促脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升。

三要堅(jiān)持從長計議，促進(jìn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。脫貧是底線，富民是關(guān)鍵。要聚焦精準(zhǔn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧目標(biāo)，不斷強(qiáng)化組織保障體系、政策落實(shí)體系、資金投入體系、督查考核體系，健全脫貧長效機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施“五個一批”工程，確保脫貧攻堅(jiān)政策不變、力度不減、工作不斷、隊(duì)伍不散。要堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，積極對接實(shí)施閩寧對口協(xié)作、央企定點(diǎn)幫扶、百企幫百村行動，著力構(gòu)建大扶貧格局。要堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，引導(dǎo)群眾用勤勞雙手拔窮根、摘窮帽。要深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各種腐敗問題，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律和作風(fēng)保證。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革這個動力源泉

改革是“三農(nóng)”發(fā)展的重要動力，無論是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根本上都要靠深化改革。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)引向深入，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動力。

一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股份量化工作，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益。建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，健全農(nóng)村要素市場化配置機(jī)制，探索農(nóng)村資產(chǎn)抵押、流轉(zhuǎn)、置換、交易的實(shí)施路徑，讓農(nóng)村各類發(fā)展要素真正活起來、有序流轉(zhuǎn)起來。鼓勵具備條件的村集體組織通過物業(yè)租賃、集體資產(chǎn)入股、資金量化入股等方式創(chuàng)收，不斷做大集體財力“蛋糕”，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

二要豐富完善農(nóng)村基本經(jīng)營形式。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。在以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，統(tǒng)籌推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。一方面，大力引進(jìn)、培育一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，加強(qiáng)對家庭經(jīng)營的科技、金融、市場信息等服務(wù)支持，推動精細(xì)化管理，不斷提高家庭經(jīng)營水平。

三要健全農(nóng)村投入保障機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，拓展資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要加大財政投入。通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、用足耕地占補(bǔ)平衡政策等，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。特別是要集中財力從薄弱環(huán)節(jié)、突出問題切入，解決“撒胡椒面”的問題。要鼓勵金融投入。完善農(nóng)村金融體系，健全對金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)服務(wù)和貸款的考核、獎懲機(jī)制，完善擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險范圍，支持普惠金融發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)業(yè)務(wù)多投多貸。要聚合社會投入。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展引導(dǎo)基金，完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、供地用地等扶持政策，吸引和撬動社會資本通過融資、入股、捐贈等方式投資鄉(xiāng)村，做大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“資金盤子”，蓄積鄉(xiāng)村振興“一池活水”。

四要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳。要大力實(shí)施“三大三強(qiáng)”行動，集中整頓農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織，突出政治功能，提升組織能力，把基層黨組織建設(shè)成為推動鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，真正把村級事務(wù)的決策權(quán)交給群眾。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全面整治宗教領(lǐng)域突出問題，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)平安和諧鄉(xiāng)村。要深入開展文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶創(chuàng)建評選活動，道德模范、文明家庭等表彰活動，加強(qiáng)家庭建設(shè)、家教傳承和家風(fēng)培育，以純正家風(fēng)厚植社會新風(fēng)尚。要發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議的作用，堅(jiān)決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，必須切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

辦好辦實(shí)鄉(xiāng)村振興這件大事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)規(guī)劃的政治自覺、思想自覺和行動自覺，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨委書記負(fù)責(zé)制，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任人、村級黨支部書記直接責(zé)任人的責(zé)任。要抓緊制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的考核評價制度，將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，讓在鄉(xiāng)村振興中干得好的干部工作有地位、有干勁、有作為、有榮譽(yù)，確?！兑?guī)劃》《意見》落地見效。

二要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。抓好鄉(xiāng)村振興，必須建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、數(shù)量足夠多的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。要積極選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部充實(shí)到鄉(xiāng)村振興一線工作，從政治上、待遇上給予傾斜保障，堅(jiān)持對農(nóng)村一線干部優(yōu)先選拔使用，樹立“注重基層、崇尚實(shí)干”的鮮明用人導(dǎo)向，引導(dǎo)推動有本事、能干事、干成事的黨政人才向鄉(xiāng)村振興一線集聚。要以實(shí)施“兩個帶頭人”工程為牽引，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加強(qiáng)村組干部特別是村級黨組織主要負(fù)責(zé)人的培育和選拔，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才的獨(dú)特作用，積極鼓勵吸納各方力量參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中。

三要營造濃厚氛圍。鄉(xiāng)村振興，離不開社會各界的理解、支持和參與。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體作用，開設(shè)鄉(xiāng)村振興專題專欄，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，宣傳中央和區(qū)市黨委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，宣傳這次全會通過的《規(guī)劃》《意見》和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的好做法好經(jīng)驗(yàn)，充分展示鄉(xiāng)村文明新氣象、鄉(xiāng)村發(fā)展新風(fēng)貌，提升社會各界對鄉(xiāng)村振興的知曉度和支持度。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和創(chuàng)新創(chuàng)造精神，廣泛宣傳、深入動員，積極調(diào)動社會各界特別是農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，持續(xù)凝聚推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

同志們，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，全縣上下一定要此次大會為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，推動海原鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好、高點(diǎn)起步、縱深推進(jìn)，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會、“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”而努力奮斗！