徐海寧同志在2018年上半年全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話
這次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，主要任務(wù)是聽(tīng)取上半年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析當(dāng)前和下半年形勢(shì)，研究部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。剛才，8個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)同志從各自部門角度匯報(bào)了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，準(zhǔn)備得很充分、任務(wù)盤點(diǎn)很全面、形勢(shì)分析很到位、問(wèn)題找得很準(zhǔn)確、工作措施也談得很具體，下一步要拿出具體實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)付諸實(shí)施。成玉主任、柳璞副主席結(jié)合督查情況，通報(bào)了上半年重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資工作進(jìn)展情況，并提出一些很有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，講得很務(wù)實(shí)；愛(ài)強(qiáng)同志對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作的安排也很到位，我都完全贊同，希望大家抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
正確認(rèn)識(shí)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入剖析深層次問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感
上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要體現(xiàn)在一系列指標(biāo)的變化上，剛才統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門都作了通報(bào)和分析，總體來(lái)看，“有喜有憂、憂大于喜”。“喜”的方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定、“兩項(xiàng)收入”平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)增加值和“兩項(xiàng)收入”的增速與去年同期相比持平略高，尤其是農(nóng)民人均可支配收入增速達(dá)到11.7%，排山區(qū)九縣第二，在下行壓力不斷加大的形勢(shì)下，能保持這樣一個(gè)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)屬不易，說(shuō)明今年脫貧富民、惠民增收等一系列政策已經(jīng)落地見(jiàn)效，為實(shí)現(xiàn)今年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍、金融存貸保持兩旺，第三產(chǎn)業(yè)增速處于全區(qū)中游水平，遠(yuǎn)高于第一、二產(chǎn)業(yè)增速，成為穩(wěn)定全縣經(jīng)濟(jì)的主要支撐，一定程度上反映出全縣消費(fèi)市場(chǎng)需求還比較旺盛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力還有一定空間。“憂”的方面：一是下滑嚴(yán)重、形勢(shì)嚴(yán)峻。GDP增速由去年的6.1%、上半年的2.4%、下降到目前的－1.6%，出現(xiàn)近年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，差距越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)十分嚴(yán)峻。固定資產(chǎn)投資完成13.58億元，比去年同期一半多一點(diǎn)，投資增速逐月下降、“斷崖式”下滑，盡管6月份出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的趨勢(shì)，但目前還沒(méi)有回升的跡象，完成全年目標(biāo)異常艱巨。財(cái)政收入由于缺乏穩(wěn)定財(cái)源，增速波動(dòng)較大、極不穩(wěn)定，6月同比下降7.2%；其中稅收收入連續(xù)6個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，下滑速度一月比一月嚴(yán)重。二是動(dòng)力不足、底氣不足。重大項(xiàng)目存量匱乏，5000萬(wàn)以下項(xiàng)目占全縣項(xiàng)目總量的70%，而且項(xiàng)目建設(shè)前期深度不夠、開工慢、推進(jìn)慢，總體開工率不足60%，特別是幾個(gè)投資過(guò)億元的大項(xiàng)目由于多種原因，遲遲開不了工。招商引資受大環(huán)境影響，難度越來(lái)越大，盡管談得多、協(xié)議簽得多，但真正落地開工的項(xiàng)目少之又少。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，3－5月規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)下降，成為影響GDP增速的主要因素，幾家規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，一時(shí)走出不經(jīng)營(yíng)低谷，新培育規(guī)上企業(yè)十分困難，這些都是制約全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要瓶頸。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不夠理想，既有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因從剛才幾個(gè)部門的發(fā)言就能分析出來(lái)，這些問(wèn)題確實(shí)客觀存在。但主觀方面的原因我們更不能忽視，這些問(wèn)題是我們可以通過(guò)努力來(lái)解決的。從思想上看：有些同志錯(cuò)誤地認(rèn)為現(xiàn)在自治區(qū)不考核GDP，就不關(guān)注、不重視GDP，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足和增長(zhǎng)乏力不研究、不思考，特別是面對(duì)今年以來(lái)的不利局面，思想認(rèn)識(shí)不夠，仍然存在“表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”的問(wèn)題，缺乏爭(zhēng)先進(jìn)位的責(zé)任性、主動(dòng)性。從能力上看：有些同志不學(xué)習(xí)政策、不研究形勢(shì)，抓經(jīng)濟(jì)工作思路不清、重點(diǎn)不明，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，在國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整的大背景下，想不出應(yīng)對(duì)的措施，拿不出管用的招數(shù)；個(gè)別部門的同志不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不掌握統(tǒng)計(jì)方法，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志不熟悉基本建設(shè)程序，長(zhǎng)期滯留在項(xiàng)目前期上。從作風(fēng)上看：從去年下半年開始，我們就推行“四抓四比雙爭(zhēng)競(jìng)賽”和“五型”政府創(chuàng)建活動(dòng)，開展不作為、慢作為、亂作為集中整治，但不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問(wèn)題仍然存在，以執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神為理由，能爭(zhēng)取的項(xiàng)目不爭(zhēng)取，能加快的進(jìn)度不加快，不求有功，但求無(wú)過(guò)，明哲保身。從服務(wù)上看：有些同志把聯(lián)系企業(yè)制度、包抓項(xiàng)目制度當(dāng)成形式，聯(lián)系企業(yè)不解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，包抓項(xiàng)目不深入現(xiàn)場(chǎng)；有些服務(wù)單位“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問(wèn)題依然存在，特別是個(gè)別服務(wù)窗口、項(xiàng)目審批單位服務(wù)不到位，讓企業(yè)不省心、不放心、失去信心。國(guó)家政策具有普遍性，在同等的政策條件下，一個(gè)地方發(fā)展的快慢、變化的大小，都與干部的主觀能動(dòng)性有很大關(guān)系，我們一定要從自身上找問(wèn)題、從根子上找原因。
綜合分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，表面上看是增長(zhǎng)速度問(wèn)題，深層次看是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、是發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題。固定資產(chǎn)投資以政府投資為主，民間投資、社會(huì)投資、產(chǎn)業(yè)投資總量不足、增長(zhǎng)緩慢，這充分說(shuō)明，全縣的投資結(jié)構(gòu)失衡、活力不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題十分突出，難以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政收入中，非稅收入占到38.3%，稅收收入占比較低且增速下滑，一定程度上也反映出全縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)匱乏。這些都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后的集中體現(xiàn)，歸根到底是新發(fā)展理念樹得不牢、落得不實(shí)。有的干部不是不想發(fā)展，而是不知道怎么抓發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，還是習(xí)慣靠政府投入、靠基礎(chǔ)設(shè)施抓投資，靠資源開發(fā)搞建設(shè)，靠土地、資源、稅收等優(yōu)惠政策引企業(yè)招項(xiàng)目，抓經(jīng)濟(jì)老盯著財(cái)政撥款、銀行貸款、平臺(tái)舉債，這種“水多了加面、面多了加水”的做法，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，如果放任不管、任其發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，積累的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)越來(lái)越突出?，F(xiàn)在，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展要求已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，我們的發(fā)展理念也必須來(lái)一場(chǎng)深刻變革，堅(jiān)決調(diào)整傳統(tǒng)的思維方式、行為方式、工作方式、發(fā)展方式，必須在創(chuàng)新發(fā)展上求突破、在協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫、在綠色發(fā)展上用實(shí)招、在開放發(fā)展上抓機(jī)遇、在共享發(fā)展上見(jiàn)成效，切實(shí)把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、各方面。必須以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，下大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力抓好產(chǎn)業(yè)投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)縣富民目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增補(bǔ)關(guān)鍵措施，全力以赴扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動(dòng)局面
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，我們還存在爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的窗口期；從全年看，當(dāng)前正是全年工作的關(guān)鍵點(diǎn)，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作的特征和難點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，下足功夫、使足力氣，有針對(duì)性地增補(bǔ)措施，竭盡全力扭轉(zhuǎn)下行局面，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
一要狠抓“有土”“離土”兩篇文章，確保“兩項(xiàng)收入”持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面落實(shí)脫貧富民戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施。在“有土”上，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好種植業(yè)田間管理，尤其要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前持續(xù)降雨帶來(lái)的一系列田間管理難題，確保既增產(chǎn)又增收。據(jù)農(nóng)牧部門測(cè)算，夏糧收割以后，還可以補(bǔ)種秋雜糧15－20萬(wàn)畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極準(zhǔn)備，結(jié)合夏糧收割，全面開展“以秋補(bǔ)夏”。要按照上次產(chǎn)業(yè)觀摩會(huì)要求，抓緊開展加工營(yíng)銷系列活動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品賣上好價(jià)格，堅(jiān)決防止類似去年馬鈴薯價(jià)格低迷造成的滯銷問(wèn)題。養(yǎng)殖業(yè)方面，要突出高端肉牛和羊兩個(gè)主攻方向，按照“穩(wěn)羊增?！闭{(diào)整思路，落實(shí)好上次會(huì)議具體要求，加大補(bǔ)欄出欄力度，提高養(yǎng)殖收益。在“離土”上，要堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)用工需求，堅(jiān)持時(shí)間服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，堅(jiān)決不能盲目趕進(jìn)度、湊數(shù)字。要搶抓當(dāng)前季節(jié)性務(wù)工有利時(shí)節(jié)，動(dòng)員群眾群眾外出務(wù)工，有效增加季節(jié)性務(wù)工收入，特別是高崖、關(guān)橋、李旺等經(jīng)果林遭受霜凍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要研究落實(shí)彌補(bǔ)欠收的具體措施，確?！笆転?zāi)不減收”。要持續(xù)抓好交通運(yùn)輸、剪紙刺繡、特色餐飲“離土”文章，加快擴(kuò)規(guī)、提質(zhì)、增效。最近，縣委、縣政府要對(duì)“四篇離土”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研督查，請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)牽頭部門提前做好準(zhǔn)備。要大力宣傳、全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵(lì)群眾全面開展“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收”行動(dòng)，對(duì)吸納就業(yè)較多的企業(yè)將給予一定政策扶持，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。下半年要重點(diǎn)結(jié)合扶貧車間、閩寧紡織園、都市牧歌等企業(yè)用工，組織群眾就近務(wù)工就業(yè)，發(fā)揮好勞務(wù)密集型企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。農(nóng)調(diào)、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)收入監(jiān)測(cè)，確保做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。
二要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。三季度是項(xiàng)目建設(shè)的黃金期。從現(xiàn)在算起，到11月中旬封凍停工，僅有3個(gè)多月時(shí)間，加上當(dāng)前持續(xù)降雨，有效施工時(shí)間更短，為此，我們一定要增強(qiáng)時(shí)間觀念和緊迫意識(shí)，爭(zhēng)分奪秒抓項(xiàng)目趕進(jìn)度。要力促項(xiàng)目開工。抓開工必先抓前期?，F(xiàn)在，有些項(xiàng)目開工慢的主要問(wèn)題就是前期跟不上，不光是征地拆遷、項(xiàng)目協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題，更突出的是審批手續(xù)繁多，拖了項(xiàng)目開工的進(jìn)度。請(qǐng)愛(ài)強(qiáng)同志牽頭，從發(fā)改、住建、國(guó)環(huán)等有關(guān)部門抽調(diào)專人，設(shè)立聯(lián)合審批辦公室，實(shí)行“聯(lián)審－聯(lián)批－聯(lián)辦”，通過(guò)集中辦公，確保重大項(xiàng)目3－5天時(shí)間內(nèi)完成集中審批。審批過(guò)程中，可以實(shí)行“先審批、后補(bǔ)手續(xù)”，推行由“重前期輕監(jiān)管”變?yōu)椤拜p前期重監(jiān)管”，最大限度地壓縮審批環(huán)節(jié)，確?！绊?xiàng)目成熟一個(gè)、審批一個(gè)、開工建設(shè)一個(gè)”。請(qǐng)牽頭單位盡快出臺(tái)意見(jiàn)和相關(guān)制度，落實(shí)好這項(xiàng)舉措。三季度，除招商引資項(xiàng)目，所有政府投資項(xiàng)目必須開工并且還要往前趕。各包抓領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主管單位，要對(duì)照年初項(xiàng)目計(jì)劃，一項(xiàng)一項(xiàng)梳理排隊(duì)，搶抓時(shí)間做好前期，對(duì)在項(xiàng)目前期出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，能現(xiàn)場(chǎng)解決要現(xiàn)場(chǎng)去辦公，需要召開專題會(huì)議的要盡快提交會(huì)議研究，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題盯住解決，不能拖、不能靠、更不能等，想盡一切辦法早開工。要加快建設(shè)進(jìn)度?，F(xiàn)在，我們有幾個(gè)大項(xiàng)目開是開了，但是進(jìn)度還是上不去，比如非遺傳承基地、中醫(yī)院遷建、“三塘”灌溉配套等項(xiàng)目進(jìn)度比較緩慢，責(zé)任還是在主管部門，對(duì)項(xiàng)目抓得不緊，派出的甲方代表不懂項(xiàng)目、不盯進(jìn)度，遇到困難不主動(dòng)協(xié)調(diào)、不及時(shí)匯報(bào)。按照今年的天氣形勢(shì)，下半年降雨天氣可能還會(huì)增多，有效施工期很短，時(shí)間不等人，大家要認(rèn)真算一算時(shí)間賬、任務(wù)賬，一定要搶時(shí)間、趕進(jìn)度。要盯住重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各項(xiàng)目包抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要在一周之內(nèi)向項(xiàng)目工地全部派駐甲方代表，督促甲方代表駐守工地，履行排工期、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓監(jiān)理等職責(zé)。請(qǐng)愛(ài)強(qiáng)同志負(fù)責(zé)，成立專門的項(xiàng)目督查辦公室，配備督查專員，定期深入施工項(xiàng)目檢查進(jìn)度、檢查質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，一月一督查一通報(bào)，切實(shí)以硬的措施、嚴(yán)的制度推動(dòng)項(xiàng)目加快施工進(jìn)度。要做好項(xiàng)目后續(xù)工作。項(xiàng)目一竣工，主管單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)完善審計(jì)、決算手續(xù)，確保項(xiàng)目早建成、早使用、早發(fā)揮效益。要強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃與爭(zhēng)取。今年以來(lái)，自治區(qū)駐京辦每月都給縣上寄一些與國(guó)家投資政策有關(guān)的材料，包括各個(gè)部委的具體政策，各分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，始終把項(xiàng)目謀劃與爭(zhēng)取工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，經(jīng)常研究國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向，有針對(duì)性地謀劃一批重大項(xiàng)目，下半年既要抓當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)度，還要及早著手謀劃明年項(xiàng)目。要針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目謀劃過(guò)程中存在的思想不寬、辦法不多、水平不高等問(wèn)題，發(fā)改等部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行策劃和包裝，爭(zhēng)取有一批關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和區(qū)市的項(xiàng)目盤子，增強(qiáng)投資后勁。這項(xiàng)工作，我們已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，希望有關(guān)部門高度重視，早著手、早謀劃、早爭(zhēng)取。下一步，縣委、縣政府通過(guò)實(shí)地看、專題聽(tīng)等方式，檢查今年項(xiàng)目推進(jìn)情況和明年項(xiàng)目謀劃情況。
三要狠抓招商引資。在銀行貸款收緊、環(huán)保審批趨嚴(yán)等情況下，招商引資普遍難，但再難都不能放松。要調(diào)整招商策略。隨著國(guó)家新能源政策的調(diào)整，之前我們確定的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也要隨之調(diào)整。分析當(dāng)前形勢(shì)，農(nóng)業(yè)、輕紡方面的市場(chǎng)空間還很大、企業(yè)積極性也比較高，要重點(diǎn)從這兩個(gè)方面來(lái)發(fā)力，著力引進(jìn)一批種植養(yǎng)殖、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷和輕紡服裝、裝備制造等企業(yè)，尤其是當(dāng)前許多企業(yè)把農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向，要密切關(guān)注，主動(dòng)對(duì)接，及時(shí)跟進(jìn)，努力引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的企業(yè)。同時(shí)，要持續(xù)在盤活新能源裝備制造上動(dòng)腦筋、想辦法，努力通過(guò)招商引資進(jìn)行重組、嫁接、拓展，推動(dòng)新能源裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加大招商力度。招商引資需要恒心和韌勁，需要拉得下面子、下得了決心，必須以釘釘子精神盯住不放，一次兩次不成功，就三次四次五次，直至項(xiàng)目談成落地，縣委也允許大家，只要企業(yè)有意向，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門同志都可以隨時(shí)請(qǐng)假出去，“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)對(duì)接和爭(zhēng)取。大家不能一說(shuō)招商就是商經(jīng)部門的事、是分管領(lǐng)導(dǎo)的事、是書記縣長(zhǎng)的事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都是招商引資的主體，招商工作也沒(méi)有局外人、更沒(méi)有旁觀者，是我們每一位干部應(yīng)盡的職責(zé)，切實(shí)形成一種各級(jí)各部門、全社會(huì)都關(guān)心、支持、參與招商的新格局。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式?，F(xiàn)在，靠一個(gè)部門幾個(gè)人來(lái)招商是不行的，靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)招商也是不行的。要增強(qiáng)信心、保持定力，強(qiáng)化主動(dòng)出擊，在充分做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，在招商引資重點(diǎn)地區(qū)舉辦一系列的項(xiàng)目推介會(huì)、招商會(huì)、洽談會(huì)，推動(dòng)形成大招商的攻勢(shì)。商經(jīng)部門要積極主動(dòng)與各種商會(huì)對(duì)接，適時(shí)邀請(qǐng)各種商會(huì)組織企業(yè)到海原考察。也可以在北京、上海等地，聘請(qǐng)一批專業(yè)人士或海原籍創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任招商信息聯(lián)絡(luò)員，打造一批遍布各地的招商團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮項(xiàng)目推介、信息交流、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等作用，解決目前招商工作中存在的信息閉塞、人員短缺等問(wèn)題。請(qǐng)商經(jīng)部門，籌備召開下一屆民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，提出專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)的具體意見(jiàn)。要大力營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在于政商關(guān)系，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門到具體辦事人員，都要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)接觸、來(lái)往、交朋友，堅(jiān)決克服衙門作風(fēng)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，特別是在企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的時(shí)候要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)企業(yè)多關(guān)注、多引導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。同時(shí)，要增強(qiáng)廉潔意識(shí)、底線意識(shí)，在與企業(yè)交往中不能有私心雜念，不能以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，切實(shí)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。要完善招商平臺(tái)，加快縣城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和海興開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套，尤其要解決好天然氣、電力、管網(wǎng)等問(wèn)題，提高兩個(gè)平臺(tái)承載能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。要堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，算好效益帳，今后原則上不是特殊設(shè)備不能建單獨(dú)廠房，把單位面積投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率作為衡量企業(yè)、衡量項(xiàng)目的重要指標(biāo)，支持發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，很多企業(yè)在起步階段都存在資金困難，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要最大限度地給予企業(yè)貸款支持，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為全縣良好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
四要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是我縣縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。上半年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的44.2%，增長(zhǎng)速度也高于整體經(jīng)濟(jì)增速。在國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快“放管服”改革的大環(huán)境下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大空間，我們一定要順應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，提升檔次，做大總量，進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大提速、大發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，必須立足我縣資源條件、市場(chǎng)潛力和發(fā)展基礎(chǔ)，選擇那些成長(zhǎng)較快、帶動(dòng)強(qiáng)、需求旺、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面提升。要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，大力發(fā)展科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，努力使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)。尤其要結(jié)合農(nóng)村信息化建設(shè)，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)電子商務(wù)“下鄉(xiāng)進(jìn)村”，推行“電子商務(wù)+特色農(nóng)產(chǎn)品”，讓信息化的倍增效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮得更充分更有力。要促進(jìn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。海原是交通運(yùn)輸大縣，比較優(yōu)勢(shì)明顯，結(jié)合即將建設(shè)的汽車商貿(mào)物流園和已經(jīng)建成海興物流園區(qū)，大力發(fā)展第三方物流，培育引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，努力打造區(qū)域物流中心。這兩年，海原文化旅游產(chǎn)業(yè)悄然興起，尤其圍繞脫貧富民，全縣鄉(xiāng)村旅游也初見(jiàn)成效。要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施，按照“先抓點(diǎn)、后抓線、點(diǎn)線結(jié)合”的思路，進(jìn)一步整合旅游資源，加強(qiáng)區(qū)域合作，成立旅游公司，加快游客服務(wù)中心、旅游信息平臺(tái)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，著力打造精品旅游線路，加快發(fā)展觀光、休閑、納涼、體驗(yàn)、探險(xiǎn)等多種旅游業(yè)態(tài)，努力把文化旅游業(yè)培育成為全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的窗口產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極拓展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)向規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。我縣是農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)村人口大縣，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，空間十分廣闊。要圍繞鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)文化、通訊、交通等農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快各個(gè)集鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)提升改造，不斷滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)需求。
五要要強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。抓好企業(yè)服務(wù)等同于抓項(xiàng)目建設(shè)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)制度。前幾年，我們制定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，目的是通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭負(fù)責(zé)，加大力度解決企業(yè)困難，客觀地講，在聯(lián)系服務(wù)企業(yè)上還不到位。最近，縣委根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和各項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整，提出“六個(gè)一”的要求（開展一次調(diào)研、梳理一批問(wèn)題、解決一批困難、爭(zhēng)取一批資金、謀劃一批項(xiàng)目、開展一系列招商），各聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的意識(shí)，強(qiáng)化“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，真正在思想上尊重企業(yè)、在工作上關(guān)心企業(yè)、在發(fā)展中幫助企業(yè)，善待企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家、幫助企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家，堅(jiān)決杜絕人為設(shè)置障礙、人為刁難企業(yè)，讓企業(yè)家到海原投資能夠放心、生活能夠舒心、平時(shí)能夠開心。要強(qiáng)化部門服務(wù)企業(yè)制度。部門服務(wù)企業(yè)既是責(zé)任，也是擔(dān)當(dāng)；為企業(yè)服務(wù)就是為發(fā)展服務(wù)。請(qǐng)愛(ài)強(qiáng)同志牽頭，商經(jīng)局負(fù)責(zé)，結(jié)合聯(lián)審聯(lián)批制度的落實(shí)，設(shè)立全縣企業(yè)服務(wù)中心，借鑒其他地區(qū)好的服務(wù)模式，盡快制定服務(wù)企業(yè)的具體意見(jiàn)，真正為企業(yè)提供一站式服務(wù)。人社部門要圍繞企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)，解決企業(yè)用工問(wèn)題。財(cái)政、商經(jīng)部門要全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策和各類支持政策。工商聯(lián)也要主動(dòng)作為，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，組建服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各種協(xié)會(huì)組織，通過(guò)協(xié)會(huì)集中服務(wù)企業(yè)。各個(gè)部門都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢(shì)，全方位為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。要持續(xù)深化“放管服”改革?，F(xiàn)在，開辦企業(yè)國(guó)家要求8.5個(gè)工作日，全區(qū)是20個(gè)工作日，這個(gè)問(wèn)題可能在海原周期更長(zhǎng)、更為艱難，必須結(jié)合企業(yè)服務(wù)中心的設(shè)立，下決心解決審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。最近，李克強(qiáng)總理在連續(xù)兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上都講到了“放管服”改革，我們必須按照國(guó)家和自治區(qū)要求，加快推行“證照分離”改革，重點(diǎn)在“照后減證”上下功夫，全面清理一切不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，能取消的予以取消，有些可改為備案、告知承諾。全面推開“不見(jiàn)面、馬上辦”的審批模式，凡是有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目，都要優(yōu)先審批、優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先落實(shí)，堅(jiān)決不能把執(zhí)行規(guī)定作為拖延審批、不作為、慢作為的擋箭牌。
這里需要強(qiáng)調(diào)的是，一定要規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查，今后，盡可能減少部門單獨(dú)到企業(yè)開展檢查，凡是有檢查任務(wù)的，必須先到企業(yè)服務(wù)中心登記備案，由企業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)籌安排，進(jìn)行聯(lián)合檢查、服務(wù)型檢查。企業(yè)服務(wù)中心要出臺(tái)具體制度，明確檢查什么、誰(shuí)來(lái)檢查、多長(zhǎng)時(shí)間檢查一次等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行動(dòng)。企業(yè)服務(wù)中心還要與紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)有意刁難企業(yè)、破壞營(yíng)商環(huán)境的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
六要狠抓財(cái)政收入。今年確定的收入目標(biāo)是2.4億元，目前完成了接近43%，下半年的收入任務(wù)還很艱巨。要抓好收入組織。強(qiáng)化收入預(yù)測(cè)分析，牢牢把握收入組織的主動(dòng)權(quán)。按月按季抓收入，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)稅源上下功夫，促進(jìn)收入均衡入庫(kù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)。要加大稅務(wù)稽查力度，扎實(shí)開展綜合治稅，利用信息化手段，杜絕“跑冒滴漏”，確保各種稅費(fèi)及時(shí)足額入庫(kù)。這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，凡施工企業(yè)在海原建設(shè)施工的，必須在海原開票納稅。要抓好非稅收入征管。建立健全非稅收入激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，把全縣所有行政事業(yè)單位非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)政增收。
七要堅(jiān)守環(huán)保底線。在環(huán)保問(wèn)題上，如果討價(jià)還價(jià)、敷衍應(yīng)付，就是政治態(tài)度問(wèn)題。相比其它縣區(qū)，我縣的環(huán)保整治壓力不大，問(wèn)題相對(duì)比較少，這與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢有很大關(guān)系，但思想上不能放松、標(biāo)準(zhǔn)上不能降低、工作上不能松勁。要認(rèn)真抓好反饋問(wèn)題整改。對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的每一個(gè)環(huán)保突出問(wèn)題，都要堅(jiān)定不移地整改落實(shí)，決不能有僥幸心理，決不能表面整改、假裝整改、敷衍整改，決不能搞形式主義、官僚主義。此次中央環(huán)保督察組向我縣反饋的問(wèn)題共有20件，目前都已全部辦結(jié)，要堅(jiān)持邊整改邊建立長(zhǎng)效機(jī)制，以機(jī)制促規(guī)范、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。要嚴(yán)把第一道關(guān)口。堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，我們講招商引資，也不是“饑不擇食”“撿到籃子都是菜”，必須從項(xiàng)目引進(jìn)一開始就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、效益關(guān)、環(huán)保關(guān)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)有質(zhì)量、有效益、有潛力的項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取，對(duì)低效、無(wú)效甚至污染項(xiàng)目要堅(jiān)決拒之門外，決不能讓今天的項(xiàng)目成為明天的包袱。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)
今年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，完成的任務(wù)還有很多不確定因素，大家一定要有背水一戰(zhàn)的決心、攻堅(jiān)克難的定力，付出“人一之我十之、人十之我百之”的努力，在下半年迎頭趕上。
一要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)度。重點(diǎn)要把握好兩個(gè)方面：一是對(duì)照目標(biāo)補(bǔ)短板。請(qǐng)發(fā)改部門牽頭，盡快建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，定期組織調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資情況。從8月份開始，縣上將堅(jiān)持每月提前聽(tīng)取一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，原則定在每月20號(hào)左右，一月一月盯著抓，以月保季、以季保年，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，請(qǐng)愛(ài)強(qiáng)同志牽頭，制定“項(xiàng)目建設(shè)百日大會(huì)戰(zhàn)”方案，梳理出開工項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目具體清單，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。二是要瞄準(zhǔn)短板挖潛力。當(dāng)前，我縣企業(yè)“入統(tǒng)”申報(bào)工作相對(duì)落后，還有一些項(xiàng)目、企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。統(tǒng)計(jì)部門要牽頭認(rèn)真組織開展調(diào)研，摸清家底，分析研究存在的問(wèn)題，健全統(tǒng)計(jì)體系，努力做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。
??二要加大督查力度。項(xiàng)目督查辦公室要聯(lián)合“兩辦”督查室、重點(diǎn)項(xiàng)目督察組，結(jié)合“四抓四比雙爭(zhēng)競(jìng)賽”活動(dòng)，采取定向抽查、明察暗訪、回訪等方式，真督實(shí)查，已經(jīng)落實(shí)的查效果，正在落實(shí)的查進(jìn)度，沒(méi)有落實(shí)的查原因，堅(jiān)決突破“中梗阻”，防止不作為，以督查促實(shí)干。紀(jì)委監(jiān)委要結(jié)合“五型”政府創(chuàng)建，嚴(yán)肅查處庸政、懶政、怠政行為和不作為、慢作為問(wèn)題，進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是對(duì)貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后的，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成的，要嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落地生效。
三要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，縣委將認(rèn)真按照《意見(jiàn)》要求，牢牢抓住“干部這一決定性因素”，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，重用擔(dān)當(dāng)有為的干部，寬容敢闖敢干的干部，大力整治作風(fēng)不實(shí)的干部，真正讓紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、把規(guī)矩立起來(lái)，倒逼各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。
??總之，下半年任務(wù)艱巨而繁重，我們一定要以此會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神、鼓足干勁、奮力沖刺，堅(jiān)決完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！
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