海政辦發(fā)〔2024〕12號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦，政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

《海原縣2024年冬季清潔取暖項目工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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海原縣人民政府辦公室

2024年3月27日

（此件公開發(fā)布）

海原縣2024年冬季清潔取暖項目工作實施方案

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為全面推進(jìn)我縣冬季清潔取暖項目建設(shè)，提高農(nóng)村居民冬季取暖清潔化水平，改善大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈中衛(wèi)市冬季清潔取暖項目實施方案（2022-2024年）〉的通知》（衛(wèi)政辦發(fā)〔2022〕84號）、《海原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈海原縣冬季清潔取暖工作實施方案（2022-2024年）〉的通知》（海政辦發(fā)〔2022〕84號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、綜合施策，加快完善工作機(jī)制，健全政策措施，優(yōu)化技術(shù)路徑，推進(jìn)項目實施，如期完成清潔取暖各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民清潔取暖、溫暖過冬，持續(xù)改善我縣大氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌推進(jìn)，保障民生。注重整體布局與系統(tǒng)優(yōu)化，在確保居民取暖安全前提下推進(jìn)清潔能源替代，同步實施燃?xì)狻㈦娏?、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)既有建筑節(jié)能改造，提升取暖效果，保障取暖質(zhì)量，提高群眾滿意度。

2.因地制宜，優(yōu)選路線。根據(jù)本地資源稟賦、服務(wù)設(shè)施布局、經(jīng)濟(jì)可承受能力、環(huán)境承載能力等綜合因素，科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策，采取適宜當(dāng)?shù)貙嶋H的清潔取暖技術(shù)，科學(xué)有序推進(jìn)項目建設(shè)。

3.突出重點，綜合施策。以解決農(nóng)村清潔取暖困難問題作為工作重點，尊重群眾意愿，在縣財政可承受基礎(chǔ)上，加大投入力度，強(qiáng)化困難群眾兜底保障，完善長效運(yùn)行機(jī)制，確保不返煤。

4.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立海原縣相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，夯實政府主體責(zé)任，鼓勵社會資本投入項目建設(shè)運(yùn)營，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、群眾自主參與的市場化運(yùn)作模式。

二、工作任務(wù)

2024年，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“煤改電”的方式完成海原縣農(nóng)村冬季清潔取暖項目改造戶數(shù)1.25萬戶，每戶改造面積為65平方米，改造總建筑面積81.25萬平方米。改造對象為全縣常住農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住居民以戶為單位進(jìn)行改造，每戶不能重復(fù)享受補(bǔ)貼政策。

三、改造方式

方式一：采用“1臺名義制熱量4千瓦空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)+2臺1千瓦電暖板+電熱水暖毯”的改造方式。

空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)滿足一級能效標(biāo)準(zhǔn)，在室外溫度-12℃時，制熱量不小于4千瓦，COP不低于2.2；電暖板采用壁掛式電暖板，單臺制熱量1千瓦；電熱水暖毯尺寸不小于1.8*1.4米，制熱量約0.2千瓦。平時開啟空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)，夜間使用電熱水暖毯，電暖板僅在嚴(yán)寒天氣下使用，以降低運(yùn)行費(fèi)用。

方式二：采用“1臺名義制熱量不小于7.2千瓦的空氣源熱泵熱水機(jī)（3P熱水機(jī)）+室內(nèi)采暖末端”的方式。滿足一級能效標(biāo)準(zhǔn)，在室外溫度-12℃、出水溫度41℃工況下，制熱量不小于7.2千瓦，COP不低于2.4。配套安裝循環(huán)水泵、緩沖水箱、室內(nèi)管道及相關(guān)配電系統(tǒng)。單戶室內(nèi)暖氣片目標(biāo)柱數(shù)應(yīng)按照每平米采暖面積1.2柱配備，即“暖氣片柱數(shù)=采暖面積*1.2”，其中:標(biāo)的范圍內(nèi)包含24柱，其余所需柱數(shù)由農(nóng)戶根據(jù)采暖面積及經(jīng)濟(jì)承受能力分期自籌完成安裝。

方式三：鼓勵農(nóng)戶選擇高于第二種方式改造標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備安裝。

四、資金來源及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第一種改造方式：預(yù)估中標(biāo)價為5600元/戶，其中中央大氣污染防治專項資金補(bǔ)貼5100元，地方配套資金220元，農(nóng)戶自籌資金約為280元，具體金額按實際中標(biāo)價計算，改造戶數(shù)不高于1250戶（占總?cè)蝿?wù)10%）。

第二種改造方式：預(yù)估中標(biāo)價為9278元/戶，其中中央大氣污染防治專項資金補(bǔ)貼5100元，地方配套資金3300元，不足部分由農(nóng)戶自籌，具體金額按實際中標(biāo)價計算，改造戶數(shù)不低于11250戶（占總?cè)蝿?wù)90%）。

第三種改造方式：鼓勵農(nóng)戶安裝更高標(biāo)準(zhǔn)的4P及以上機(jī)型（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建局協(xié)調(diào)施工單位予以安裝）。中央大氣污染防治專項資金補(bǔ)貼5100元，地方配套資金3300元，不足部分由農(nóng)戶自籌。

五、費(fèi)用收取及支付

海原縣2024年冬季清潔取暖項目中央及縣財政配套資金由縣財政撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工程進(jìn)度情況據(jù)實撥付各施工單位，標(biāo)的范圍內(nèi)農(nóng)戶自籌資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收取并撥付。

六、項目實施

2024年全縣冬季清潔取暖改造任務(wù)1.25萬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目技術(shù)參數(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)及實施工作。項目實施過程中，住建局要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對進(jìn)場設(shè)備等質(zhì)量參數(shù)嚴(yán)格把關(guān)，防止以次充好。

七、項目驗收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織初驗，對施工工藝、安裝效果、材料質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求，“一戶一檔”資料是否完善進(jìn)行逐戶驗收。待初驗合格后，報縣住建局，由住建局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門（單位）聯(lián)合進(jìn)行驗收。9月30日前完成竣工驗收。

八、組織機(jī)構(gòu)

為推動項目實施，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立海原縣2024年冬季清潔取暖項目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣鄉(xiāng)村組四級工作管理體系，主要負(fù)責(zé)項目的前期評審、組織動員、政策制定和監(jiān)督考核等工作。具體如下：

組??長：張??鵬??中衛(wèi)市政協(xié)副主席、海原縣委副書記、

縣長、海興開發(fā)區(qū)管委會主任

副組長：劉文杰??縣委常委、政府副縣長

成??員：王小平??縣委宣傳部常務(wù)副部長

楊衛(wèi)國??縣發(fā)改局局長

王占福??縣教體局局長

羅發(fā)強(qiáng)??縣財政局局長

羅永平??縣住建局局長

張志春??縣衛(wèi)健局局長

張斌興??市生態(tài)環(huán)境局海原縣分局局長

馬國峰??國網(wǎng)海原縣供電公司經(jīng)理

王文軍??國網(wǎng)海興開發(fā)區(qū)供電公司經(jīng)理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣住建局，羅永平同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、日常調(diào)度等工作；同時，由縣住建局、發(fā)改局、財政局、市生態(tài)環(huán)境局海原縣分局牽頭，鄉(xiāng)村振興局、國網(wǎng)海原縣供電公司、海興開發(fā)區(qū)供電公司等部門和單位組成，每半年至少召開一次聯(lián)席會議，主要負(fù)責(zé)同志參加，研究制定有關(guān)政策制度，統(tǒng)籌推進(jìn)冬季清潔取暖項目實施工作，對全縣冬季清潔取暖項目實施工作督促檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。

九、職責(zé)分工

縣住建局負(fù)責(zé)牽頭編制項目實施方案，提供技術(shù)支撐（必要時委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)）；負(fù)責(zé)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)收集、匯總相關(guān)數(shù)據(jù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效評價；同時負(fù)責(zé)資金撥付監(jiān)管工作，組織相關(guān)單位進(jìn)行驗收，并做好與區(qū)、市業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通工作。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織項目立項等審批工作，完善清潔取暖用電價格機(jī)制，做好能源保障和區(qū)市發(fā)改部門溝通協(xié)調(diào)工作。

縣財政局牽頭負(fù)責(zé)制定清潔取暖項目專項資金管理辦法，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、撥付中央專項資金及縣財政配套資金；指導(dǎo)項目實施單位規(guī)范使用專項資金，加強(qiáng)項目資金監(jiān)督檢查，做好資金清算工作。

縣委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)冬季清潔取暖項目宣傳報道工作，教育引導(dǎo)群眾積極支持、主動參與，形成全縣上下、社會各界積極參與清潔取暖項目的良好氛圍。

縣教體局負(fù)責(zé)農(nóng)村學(xué)校公共區(qū)域清潔取暖改造項目的統(tǒng)計上報，將具備改造條件的農(nóng)村中小學(xué)納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔取暖改造范圍，并配合做好項目實施。

縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)開展醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)公共區(qū)域清潔取暖改造項目的統(tǒng)計上報工作，并配合做好項目實施。

市生態(tài)環(huán)境局海原縣分局負(fù)責(zé)制定全縣大氣污染防治方面有關(guān)政策文件和措施、減排總體目標(biāo)指標(biāo)分解、落實和效果統(tǒng)計，督促完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。

國網(wǎng)海原縣供電公司、國網(wǎng)海興開發(fā)區(qū)供電公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)改造工作，負(fù)責(zé)峰谷電價和電力增容、供電保障等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施海原縣2024年農(nóng)村冬季清潔取暖項目的招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖改造項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、品牌遴選、項目實施進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)保障等工作，可參照縣級領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)成立工作專班，負(fù)責(zé)本轄區(qū)清潔取暖改造項目農(nóng)戶自籌資金的收繳與撥付，對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管理等工作，安排專人與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通聯(lián)系，定期匯總信息并上報項目進(jìn)度與完成情況。

十、工作要求

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，建立縣鄉(xiāng)村組四級管理體系，成立工作專班，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實施方案，因地制宜制定技術(shù)路線，嚴(yán)格按照時間節(jié)點扎實推進(jìn)，高質(zhì)高效完成各項工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)項目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定實施計劃任務(wù)書、時間表，并按照時間節(jié)點扎實推進(jìn)，及時總結(jié)項目完成情況及存在問題，每周將項目進(jìn)展情況報縣冬季清潔取暖項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)項目管理，農(nóng)戶不得擅自拆卸出售設(shè)備，如發(fā)現(xiàn)擅自拆卸倒賣行為，根據(jù)中標(biāo)價格同等金額賠償，并對涉嫌惡意套取國家資金的農(nóng)戶加大處罰力度。對工程進(jìn)度全過程精準(zhǔn)管控，對運(yùn)行效果、環(huán)境效益等進(jìn)行分析評估。

（三）加強(qiáng)資金管理。財政部門要制定資金使用管理制度，健全資金監(jiān)督管理機(jī)制。專項資金由財政部門監(jiān)督使用，嚴(yán)格資金撥付程序，加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化資金全過程、全鏈條績效管理，提高資金使用效益。

（四）加強(qiáng)績效考核。全縣將清潔取暖改造工作納入縣委、縣政府考核體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考核評價的重要內(nèi)容。縣清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同第三方技術(shù)支撐單位，依據(jù)《中衛(wèi)市冬季清潔取暖資金績效評價辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔取暖工作進(jìn)行績效自評，績效評價結(jié)果將作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎罰的重要工作依據(jù)，對進(jìn)展緩慢、工作不力的第一責(zé)任人將進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（五）做好宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村“兩委”干部等一線工作人員作為重點，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保把相關(guān)政策理解到位、宣傳到位。要采取符合農(nóng)村實際的宣傳方式，通過進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳彩頁，農(nóng)村大喇叭廣播等多種形式宣傳，邀請居民實地參觀交流等，提升群眾認(rèn)可度。用通俗易懂的方式，幫助老百姓算清經(jīng)濟(jì)賬和環(huán)保賬，引導(dǎo)群眾積極主動參與工程建設(shè)。

（六）強(qiáng)化電力保障。為確保居民溫暖過冬，供電公司要提前制定項目實施電網(wǎng)風(fēng)險和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立全天候應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)搶修力量，確保第一時間到達(dá)現(xiàn)場處置故障；加快電網(wǎng)提升改造項目儲備和實施進(jìn)度，對集中實施項目的村莊應(yīng)提前實施電網(wǎng)升級改造工程，確保農(nóng)戶冬季采暖供電安全、穩(wěn)定；加快落實清潔取暖優(yōu)惠電價政策，暢通線上購電渠道、增設(shè)線下購電網(wǎng)點，方便群眾購電。

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附件：海原縣2024年冬季清潔取暖項目任務(wù)匯總表

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附件

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